Summary

  • 截至2025年11月，已标记具备服务条件的 Gram Panchayat 中只有33.20%实际运行；这一标签不代表住户已经接入。
  • 光纤故障、平均17天的修复时间和闲置容量，使维修责任与运营指标成为下一步问责重点。

网络可以通过建设验收，却仍无法满足需要连接的人。印度审计长和审计总署（CAG）的最新 BharatNet 审计把这两个状态区分得很清楚：截至2025年11月，2.19 lakh 个 Gram Panchayat（GP，村级自治委员会）被列为具备服务条件，占修订后 2.26 lakh 个目标的96.70%。但这些“具备条件”的 GP 中，只有33.20%处于实际运行状态。

两个百分比的含义不同。“具备服务条件”是项目状态；“运行”更接近网络是否正在工作。两者都不代表每户已订阅、每所学校都已接入，或居民测得了某个网速。审计提出的重点比单一覆盖数字更有用：设施可以已经建成，服务却仍然不可用。

维修排队的代价

CAG 将约48%的未运行案例归因于光纤故障或断裂，并报告光纤故障平均需要17天修复。这不是无关紧要的维护细节。如此长的恢复时间会降低骨干网络对下游服务商的价值，因为后者需要依靠它提供稳定服务。审计还指出，大型电信服务商曾因服务质量问题退出。

经济传导链条很直接：公共投资铺设光纤；故障中断流量；修复缓慢延长中断；服务商对依赖该资产变得谨慎；与此同时，公共机构和居民仍在等待一种建设台账已标为“就绪”的服务。资产可以在物理上完工，却在商业上难以使用。

审计还给出一项必须单独理解的指标：可用带宽仅使用了17.91%。此外，在有需求的情况下，部分暗光纤仍未出租，原因包括缺少政策或州级实施机构决策延迟。这与光纤断裂不是一回事，它揭示了另一道运营边界：即便容量存在，商业接入仍可能取决于地方决策和可行的批发条件。

分母很重要。17.91%指可用带宽的使用比例，不是已联网村庄或上网居民的比例。33.20%指已列为具备服务条件的 GP 中处于运行状态的比例。48%指未运行案例中归因于光纤故障或断裂的部分。把三者混在一起，会把有用的诊断变成关于农村家庭的误导性结论。

基准线，而非对新模式的判决

审计关注 BharatNet 第二阶段，并以2025年11月作为状态时点。BharatNet 当前门户把该计划描述为环形光纤网络，并称其运维以服务等级保障为基础；门户目前也通过需求申请方式提供 FTTH、带宽和暗光纤服务。Digital Bharat Nidhi（DBN）的官方问答把 BharatNet 和修订版 BharatNet 计划列为正在实施的项目。

新的运维表述值得关注，但它不会抹去审计基准线。审计也不能证明现行保障模式已经失败：现有材料没有将改革后的结果与此前状态逐项对照。真正的问题是新模式能否公布超越“工程已具备条件”的运营结果：可用率、故障持续时间、修复时长、重复故障、服务商参与度、出租容量以及终端连接数。

BharatNet 已达到很大的物理规模。CAG 记录累计支出 ₹39,888 crore，低于批准预算 ₹42,068 crore，并承认基础设施建设取得了实质进展。这一成就应当被承认。接下来的战略选择不是贬低建设，而是让可靠运营成为下一轮预算和管理审查中同样醒目的产出。

接受按地点提交的需求申请，可以帮助分派请求，但不等于需求已经满足。申请说明有人需要连接；已确认的安装、持续可用的线路和真实终端连接才说明服务已经交付。系统应分别公布这些阶段。否则，公开台账会显示某个 GP 已经就绪，却不说明服务商能否租到容量、维修人员能否及时到达故障点，或家庭是否真正获得服务。

来源

  1. CAG，BharatNet绩效审计，2026年第19号报告
  2. CAG报告镜像，SAI India
  3. BharatNet官方服务门户
  4. Digital Bharat Nidhi官方问答
  5. Digital Bharat Nidhi资金状态
  6. 《Digital Bharat Nidhi管理规则》（2024）
  7. Heng Lu，第65则：Running-Code Primacy——仅作编辑视角