Summary

  • ACCC 已将超级高速宽带接入服务（SBAS）声明延长至2030年7月28日，继续为符合条件的非 NBN 固定网络提供受监管的批发接入。
  • 声明保护的是二层网络交接；目前并未把楼宇业主通过嵌入式网络转售的三层白牌服务纳入其中。

搬进新公寓的住户，有时只能购买楼宇运营方选定的宽带套餐，即使楼宇背后连着固定宽带网络。澳大利亚最新的监管决定守住了批发链条中的一个重要接口，却没有保证每栋楼里的住户都能在多个零售商之间选择。

2026年7月21日，ACCC 签署文书，将 SBAS 声明的到期日从2026年7月28日延至2030年7月28日；变更于7月27日生效。因此，最终报告中的四年续期建议已经成为实际生效的声明，而非等待政府另行决定的提案。

SBAS 是一种固定网络批发服务，允许接入寻求方使用特定的非 NBN 网络，再向终端用户销售宽带。受监管的服务描述覆盖二层比特流，从网络提供方的网络-网络接口（NNI）连接至终端用户接口。NBN Co 适用另一套接入框架。

声明生效后，如果批发双方无法达成协议，ACCC 可以制定备用接入条件，包括价格条款。这降低了本地网络运营商拒绝批发接入或设置过高价格、阻止零售商进入的空间。但声明本身不会让每张网络都吸引独立零售商，不会统一各网络的接入流程，也不保证公寓住户可以选择套餐。

规模值得重视，但不能误读为整个澳大利亚宽带市场。ACCC 统计截至2025年12月31日，非 NBN 固定宽带在用服务为39.8万条。这是服务数，不是独立家庭数，也不是全国所有宽带连接。报告称约有30家小型固定网络运营商，终端用户少于1.2万；截至2026年7月，25家运营商已选择适用类别豁免。符合条件的小型运营商可在特定约束下同时经营批发与零售业务，减轻参与市场的制度成本。该豁免在2030年8月26日到期，接近但晚于 SBAS 声明的7月28日。

市场结构也发生了变化。Uniti 收购 Telstra 在布里斯班南部和 Velocity 社区的光纤到户资产后，成为最大的非 NBN 固定网络运营商。Vocus 于2025年收购 TPG 的住宅批发业务 Vision Network；Superloop 也收购了较小的网络运营商。新建住宅区往往只有一张固定网，因为在住户数量有限的区域建设第二张网，成本不容易收回。

ACCC 选择延长批发接入底线，同时维持较宽的服务定义。它没有把受监管服务限定在特定速率档位，因为最低速率门槛可能缩小覆盖的服务或运营商。作为比较，2025年12月，12 Mbps 和25 Mbps 服务合计占 NBN 批发在用服务的24%；这不是 SBAS 的市场份额。监管机构也没有在声明中增加路径多样性要求。它认为网络提供方仍须拥有足够的传输容量，把 SBAS 服务送达 NNI；更细的服务质量、零售商接入流程与回传网络问题留待下一轮接入决定审议。

公寓网络把这个边界变成商业问题。非 NBN 网络运营商可以与楼宇业主签约，使用楼内线路；业主再以自己的品牌向住户转售宽带，也可以把费用并入租金或其他公用事业账单。这种安排可能简化安装和客服，也可能减少楼宇对受监管批发服务的需求，让住户难以更换零售商。

ACCC 承认嵌入式网络可能限制零售选择，但现阶段拒绝把 SBAS 声明扩展到三层服务。它会继续观察市场，并可能研究披露支付给楼宇运营方或管理方的佣金及其他激励。报告没有统计全国有多少栋楼受到影响，也没有量化住户失去多少选择。因此，监管机构先保留网络交接点的批发接入，再等待更完整的楼宇层证据。

陆恒的第71篇文章《The Policy Mirror》提供了一个有限的分析问题：一项规则划出的边界，说明机构如何理解自身职责。这里不应把依据澳大利亚法律行事的法定监管机构，与私人注册机构混为一谈。真正的问题是，当楼宇业主在三层掌握商业入口时，二层批发接入是否足以转化为住户选择。两者是不同层级，也是不同的法律议题。

两个监管期限接近但并不相同：声明到2030年7月28日，类别豁免到2030年8月26日。ACCC 希望让监管周期大体同步，以便在下一轮审查前观察市场。相差29天并不能证明监管会中断，但运营商、零售商和政策制定者需要提前协调这两个时点。

来源

  1. ACCC：2026年7月 SBAS 声明调查最终报告
  2. ACCC：最终报告发布页面
  3. ACCC：2026年7月21日声明延期与变更文书
  4. ACCC：2025年 SBAS 接入决定审查报告
  5. 澳大利亚联邦立法登记册：2025年类别豁免决定
  6. 澳大利亚联邦立法登记册：类别豁免决定解释文件
  7. ACCC：截至2025年12月31日的互联网活动数据表
  8. ACCC：2021年 SBAS 与 LBAS 声明决定
  9. ACCC：SBAS 声明调查概览
  10. 陆恒：第71篇《The Policy Mirror》