Summary

  • 州铁路部门现有的 1800 MHz 频谱许可证将于 2028 年 6 月 17 日届满。ACMA 的咨询页面主张次日起改用设备许可证；原持有人仍可逐案申请原类别许可证续期。
  • 2026 年 6 月咨询文件记载，铁路行业要求二十年期限，有人主张永久保留；ACMA 则提出单张设备许可证最长五年，原则上可以续到 2037 年 1 月 1 日。
  • 原有频率、地域和已登记发射机将有衔接安排，但用途限于铁路安全与控制通信。咨询已于 7 月 22 日结束，ACMA 页面目前仍显示正在审议。

一列火车驶过车站，不会因为许可证换了名字就更换驾驶室电台。轨旁基站、信号系统、备件和维护班组也不会在午夜重装。澳大利亚通信与媒体管理局因此为 1800 MHz 铁路通信设计了一座过渡桥：2028 年原有频谱许可证到期，设备许可证接上，列车继续使用既有无线电网络。

桥可以走多久，才是这次咨询里的争执。铁路方希望拿到二十年许可证，有的意见甚至主张现有用户无限期占用。无线宽带业则偏好较短期限，部分意见要求每次续期再缩短一点。ACMA 的答案是单次最多五年，原则上续至 2037 年元旦。监管机构在运营上留了通道，在时间上收回了方向盘。

一条线路，两种期限

ACMA 文件列出的原持有人包括南澳州交通规划与基础设施部门、西澳公共交通管理局、昆士兰铁路、悉尼列车公司和维多利亚铁路轨道机构。它们持有的许可证将于 2028 年 6 月 17 日届满。监管机构倾向不续发铁路的频谱许可证，而从 18 日起用 PTS 类设备许可证授权基站。驾驶室电台等移动设备则由蜂窝移动设备类别许可证覆盖。现有频谱许可证持有人可以申请原许可证续期，由 ACMA 逐案决定。

拟议安排尽量避免换证变成重建网络。在登记册上已有的发射机，只要设备资料一致，就可转入新的 PTS 许可，无须从头协调。现有铁路部门占用的频率和地域原则上仍只配给相应部门。附录把阿德莱德、布里斯班、墨尔本、珀斯、悉尼的频段与地域逐项列明。这些细节保障了明天早晨列车仍能通信，却不能替铁路买到未来二十年的使用期。

ACMA 给出的理由并不神秘：各州网络处在不同年龄。有的已有成熟 GSM-R 系统；有的 1800 MHz 使用很少甚至没有。一家持证者在长期未使用后，才于到期频谱政策讨论期间开始采购和测试设备。监管者担心，给所有持有人同样长的期限，会把尚未充分使用的稀缺频谱一并锁住。它计划另行研究 1800 MHz 的长期最佳用途。在那项决定之前，较短许可让它保留调整空间。

这就是所谓连续性的两张账。运营账上，铁路需要网络在 2028 年 6 月 18 日照常工作。投资账上，购入基站和车载电台的使用寿命可能越过下一次五年续期。ACMA 能保证前一张账的过渡路径，却要求铁路自行承受后一张账的期限风险。2037 年是当前方案的原则性上限，而非已经宣布的停用日；ACMA 表示，若未来研究发现铁路继续使用 1800 MHz 带来最佳长期公共利益，可以调整这一倾向。这个保留条款没有消除今天的投资算术。

地下线路也按地面人口算

换证还会把成本结构摊在台面。ACMA 提议沿用 1800 MHz PTS 的年度基本税率：每个 Level 2 HCIS 地理单元，按成对带宽的一半、每 MHz 与该单元人口相乘，基准为 0.01 澳元。文件给出的两组 10 MHz 成对带宽示例税额分别为 467,661 澳元和 130,277 澳元，对应指定的墨尔本及布里斯班区域。这些是示例地域的牌照税，不是整套铁路无线电系统的建造费。

铁路意见质疑，按人口计费难以描述地下服务或不向公众提供覆盖的安全网络。ACMA 承认，目前许可系统尚不能为地下铁路使用更小的 HCIS 单元计算税额。已经持有覆盖相应地域的 PMTS-B 许可证，则不会因为多放一台地下发射机而再缴一次税。行政系统的颗粒度由此成了基础设施的成本边界；许可证类别改变，计费软件的限制也随之进入铁路预算。

无线电干扰问题更加具体。ACMA 拟规定，铁路转为 PTS 持证者后，相邻频率的频谱持有人不会仅凭许可证类别就取得优先权。监管机构根据已登记铁路基站之间最大约十公里的站距，推算列车接收机在最不利情况下距离基站约五公里。对于这个场景，距离铁路基站五公里以内的其他发射机要遵守相应的杂散发射限制。将来新建铁路基站，附近其他持证者可能需要调整发射。五公里是咨询文件中的协调模型，不是对全国每一条轨道的实测保证。

铁路自身也受用途约束。ACMA 拟把 1800 MHz 指定成对频段上的设备许可限定于铁路安全和控制通信，并把限制扩展至现有部分许可证未覆盖的频率。它保护的是列车运行用途，并未把都会区一整块通用移动通信经营权交给铁路部门。

1900 MHz 已经摆上下一张图纸

监管机构把 1900—1910 MHz 视为长期宽带铁路通信的主要频段。它认为这一安排与欧洲及英国的下一代铁路移动通信系统方向一致，也为 5G 技术提供全国统一的空间。1800 MHz 过渡安排则容纳已有 GSM-R 以及可能的新设备，让各州按现有资产寿命与财政节奏迁移。文件甚至举出昆士兰 2032 年奥运会相关工程，承诺对提前取得频谱的请求逐案考虑。

于是铁路面前出现两种昂贵的时间。太早搬迁，会把尚能工作的系统提前淘汰；继续在 1800 MHz 大规模新建，又要在五年许可证和 2037 年原则性界限内回收投资。ACMA 不需要替每个州做这道预算题，它只需保留再次决定的权力。铁路则必须让每班车在预算审批、设备交付和频谱政策之间正常运行。

咨询页面目前仍写着“审议中”。结论、正式修改的 RALI MS34 和各州具体许可证尚待核实。眼下已经清晰的是双方要交换什么：监管机构交付短中期网络连续性，铁路交出它要求的长期期限。真正的争夺不是电波能否在 2028 年继续发射，而是谁能决定下一次到期时它还能发射多久。