Кратко

  • При объявлении пандемической чрезвычайной ситуации участвующие производители должны быстро предоставить ВОЗ доступ к 20% выпуска релевантной продукции; минимум 10% этой доли отводится под пожертвования.
  • Приложение PABS еще должно очертить круг производителей, перечень продуктов, охват образцов и последовательностей, а также договорные правила количества, цены и поставки.

У соглашения уже есть громкий процент. В приложении пока не хватает тех, кто должен его исполнить.

Всемирная ассамблея здравоохранения приняла Соглашение ВОЗ по пандемиям в 2025 году. Статья 12 учреждает механизм доступа к патогенам и распределения выгод — PABS. Страны и лаборатории делятся образцами патогенов и данными об их последовательностях; выгоды от дальнейшего использования этих материалов тоже должны распределяться справедливо. Соглашение требует, чтобы все элементы PABS заработали одновременно.

Именно здесь договор пытается связать науку с поставками. Доступ к данным и образцам открывает дверь исследованиям, а условия распределения выгод определяют, кто получает отдачу от их использования. Затем отдельная цепочка должна превратить знания в вакцины, лекарства и тесты.

Как считать двадцать процентов

Статья 12.6 применяется после определения пандемической чрезвычайной ситуации по статье 12 Международных медико-санитарных правил. Участвующие производители должны по юридически обязательным договорам с ВОЗ быстро предоставлять безопасные и эффективные вакцины, терапевтические и диагностические средства, связанные с вызвавшим чрезвычайную ситуацию патогеном. Ориентир — 20% текущего выпуска такой продукции.

Не менее 10% должны быть безвозмездными. Оставшаяся часть резервируется для ВОЗ по доступным ценам; условия могут учитывать характер и возможности производителя. Распределять продукцию следует с учетом риска и потребности общественного здравоохранения, уделяя особое внимание развивающимся странам.

Пока неясно, кто войдет в расчет. Как определить «участвующего производителя»? Как считать текущий выпуск у компании с несколькими заводами, подрядчиками и линейками продукции? Кто проверит обещанный объем? Статья 12 поручает приложению PABS определить круг участников, юридическую природу системы, ее условия и порядок работы. Отсутствующая формула превращает квоту в спор о знаменателе.

Два триггера нельзя свести к одной формуле

Соглашение различает чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение (PHEIC), и пандемическую чрезвычайную ситуацию. Статья 12.7 требует предусмотреть распределение выгод для PHEIC и включить способы доступа к продукции. Фиксированные 20% из статьи 12.6 относятся к пандемическому триггеру. Каждой стадии нужны свои сроки и правила.

В проекте приложения, представленном Всемирной ассамблее здравоохранения в 2026 году, сохранен отображавшийся 30 апреля текст переговоров. Сам документ подчеркивает, что это еще не окончательно согласованный текст. Для поставок при PHEIC в квадратных скобках стоят альтернативы: зарезервировать не менее 20% текущего выпуска или запасов, отдать 8% либо 10% бесплатно, а остаток передать по ценам без прибыли; предложены и другие варианты. Квадратные скобки показывают, какие параметры тогда оставались предметом торга.

Последовательность можно загрузить. Вакцину — произвести и доставить

Данные о последовательностях распространяются по цифровым каналам. Медицинские продукты требуют мощностей, сырья, регуляторных разрешений, договоров и логистики. Соглашение распределяет задачи между ВОЗ, государствами и производителями: ВОЗ координирует систему и распределение; компании производят и поставляют; государства устанавливают внутренние правила доступа и работы с биологическими ресурсами.

В апрельском проекте оставались открытыми границы системы: какие патогены с пандемическим потенциалом охватываются, какие базы последовательностей признает ВОЗ, какие производители участвуют, какие сведения о договорах и взносах раскрываются и какие обязанности несут коммерческие пользователи. Каждое определение меняет круг тех, кто получает данные, обязан передавать выгоды и отвечает за поставки.

В сентябре состоялось восьмое заседание межправительственной рабочей группы. Согласно официальному отчету, государства продолжили переговоры о доступе к материалам и последовательностям, терминах и управлении. Подробный проект обсуждался на встречах государств-членов; заинтересованные стороны участвовали в отдельных брифингах и тематических дискуссиях. В сообщении от 18 сентября ВОЗ назвала переговоры продвинувшимися, а ее отчет о заседании подтверждает, что работа над правилами продолжалась.

Следующая версия должна сменить скобки на обязательства

12 октября Генеральная Ассамблея ООН приняла политическую декларацию с призывом своевременно завершить приложение PABS, чтобы соглашение могло перейти к подписанию и ратификации. Девятое заседание рабочей группы пройдет в Женеве с 2 по 13 ноября. В предварительной повестке и проекте программы перечислены работа системы, доступ, распределение выгод, управление, определения и дальнейшие шаги. Страница девятого заседания ВОЗ указывает Всемирную ассамблею здравоохранения в мае 2027 года как срок представления итогов.

Три решения покажут, превратилась ли квота в механизм: определение участвующего производителя; формула выгод при PHEIC до наступления пандемической чрезвычайной ситуации; договорные показатели, позволяющие проверить объем, цену, срок и факт поставки. Если следующая версия зафиксирует триггеры, базу расчета, форму договора и отчетность о выполнении, 20% получат рабочий маршрут.

Договор должен связать в одной записи патоген, производителя, продукт, количество, цену и дату поставки. Тогда обещанное можно будет сопоставить с полученным. Пока согласован процент; инструкция к нему еще на столе переговоров.

Источники