الخلاصة

  • عند إعلان طوارئ جائحية، يتيح الاتفاق لمنظمة الصحة العالمية الوصول سريعاً إلى 20% من الإنتاج الآني للمنتجات المرتبطة بالمسبب؛ ويخصص 10% على الأقل للتبرع.
  • لم يحدد الملحق بعد الشركات المشاركة، وطريقة احتساب المنتجات، وقواعد العينات والتسلسلات الجينية، وبنود الكمية والسعر والتسليم في العقود.

النسبة موجودة في الاتفاق. أما أسماء من سيملأونها وطريقة الحساب، فما زالت في غرفة التفاوض.

اعتمدت جمعية الصحة العالمية اتفاق منظمة الصحة العالمية بشأن الجوائح في عام 2025. وتنشئ المادة 12 نظام الوصول إلى مسببات الأمراض وتقاسم المنافع، المعروف اختصاراً بـPABS. يتيح النظام تبادل عينات الممرضات ومعلومات تسلسلها، ويربط ذلك بتوزيع عادل للمنافع الناتجة عن استخدامها. ويشترط الاتفاق تشغيل مكونات النظام معاً.

هذا الربط يضع مشاركة العينات والبيانات داخل صفقة أوسع: من يستخدم المواد يجب أن يدخل في ترتيبات المنافع. أما المنتجات الطبية فتحتاج إلى مصانع ومواد أولية وموافقات تنظيمية وعقود وشحن. على الملحق أن يصل بين المسارين بقواعد يمكن تطبيقها وفحصها.

النسبة تحتاج إلى مقام واضح

تتناول المادة 12.6 حالة محددة: إعلان طوارئ جائحية بموجب المادة 12 من اللوائح الصحية الدولية. وعلى الشركات المصنعة المشاركة أن تتيح للمنظمة، بموجب عقود ملزمة قانوناً، الوصول السريع إلى لقاحات وعلاجات ووسائل تشخيص آمنة وفعالة مرتبطة بالمسبب الذي أدى إلى الطوارئ. والمرجع هو 20% من الإنتاج الآني للمنتجات المعنية.

يخصص 10% على الأقل للتبرع. وتُحجز النسبة المتبقية للمنظمة بأسعار ميسورة، مع مرونة تراعي طبيعة كل مصنع وقدرته. ويستند التوزيع إلى المخاطر والاحتياجات الصحية العامة، مع اهتمام خاص باحتياجات البلدان النامية.

تبدأ الأسئلة عند محاولة الحساب. من هي «الشركة المصنعة المشاركة»؟ كيف يُحتسب الإنتاج الآني لشركة تشغّل مصانع متعددة أو تستعين بمصنعين متعاقدين؟ وما المنتج الذي يدخل في المقام؟ تحيل المادة 12 تعريف المشاركين وشروط النظام وترتيبات تشغيله إلى ملحق PABS. من دون طريقة قياس موحدة، تصبح نسبة 20% موضوع نزاع عند توزيع الشحنات.

إنذار صحي وطارئتان بقواعد مختلفة

يميز الاتفاق بين طارئة صحية عامة تثير قلقاً دولياً (PHEIC) وبين طوارئ جائحية. وتطلب المادة 12.7 أن تشمل ترتيبات تقاسم المنافع في حالة PHEIC مسارات للحصول على المنتجات. أما حصة 20% المحددة في المادة 12.6 فتبدأ عند إعلان الطوارئ الجائحية. لكل مرحلة عتبة زمنية والتزام مختلف.

يعرض مشروع الملحق المقدم إلى جمعية الصحة العالمية عام 2026 نصاً تفاوضياً كان معروضاً في 30 أبريل، ويصرح بأنه ليس النص النهائي المتفق عليه. وفي خيارات التوريد أثناء PHEIC، تظهر بدائل بين أقواس: حجز ما لا يقل عن 20% من الإنتاج الآني أو المخزون، مع تخصيص 8% أو 10% مجاناً والباقي بأسعار غير ربحية، إلى جانب صيغ أخرى. الأقواس تسجل اختيارات كانت مفتوحة في ذلك التاريخ.

مشاركة التسلسل لا تنقل الدواء إلى المستشفى

تنتقل بيانات التسلسل عبر قواعد رقمية. أما اللقاحات والعلاجات فتحتاج إلى قدرة تصنيع ومدخلات وموافقات تنظيمية وعقود ومسارات توزيع. ويوزع الاتفاق الأدوار: تنسق المنظمة النظام والتخصيص، وتنتج الشركات وتورد، وتضع الحكومات القواعد الوطنية للتعامل مع الموارد البيولوجية والوصول إليها.

ترك مشروع أبريل أسئلة أساسية قيد الاختيار: ما الممرضات ذات الإمكانات الجائحية التي يشملها النظام؟ ما قواعد بيانات التسلسل التي تعترف بها المنظمة؟ أي مصانع تنضم؟ ما المعلومات التي تنشر عن العقود والمساهمات المالية؟ وما الالتزامات المفروضة على المستخدمين التجاريين؟ تحدد هذه البنود من يحصل على البيانات، ومن عليه تقاسم المنافع، ومن يقدم المنتجات.

انعقد الاجتماع الثامن للفريق العامل الحكومي الدولي في سبتمبر. ويسجل تقريره الرسمي استمرار التفاوض على الوصول إلى المواد والتسلسلات والمصطلحات والحوكمة. ونوقش نص الملحق في اجتماعات الدول الأعضاء، فيما شاركت الجهات المعنية في إحاطات وجلسات موضوعية. وأعلنت المنظمة إحراز تقدم في بيانها الصادر في 18 سبتمبر. بقيت صياغة القواعد مفتوحة.

الجولة المقبلة مطالبة بإنهاء العبارات بين الأقواس

في 12 أكتوبر، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة إعلاناً سياسياً يدعو إلى إتمام ملحق PABS في الوقت المناسب كي يتقدم الاتفاق نحو التوقيع والتصديق. ويجتمع الفريق العامل للمرة التاسعة في جنيف من 2 إلى 13 نوفمبر. وتدرج الأجندة المؤقتة وخطة العمل التشغيل والوصول وتقاسم المنافع والحوكمة والتعريفات والخطوات التالية. وتذكر صفحة الاجتماع التاسع أن نتيجة التفاوض ستُعرض على جمعية الصحة العالمية في مايو 2027.

ثلاث نقاط ستحدد ما إذا كان الرقم يتحول إلى التزام قابل للتنفيذ: تعريف المصنع المشارك؛ صيغة تقاسم المنافع في مرحلة PHEIC قبل إعلان طوارئ جائحية؛ وبنود تعاقدية تثبت الكمية والسعر وموعد التسليم. إذا حددت النسخة المقبلة العتبات وطريقة حساب الإنتاج ونموذج العقد وإثبات التنفيذ، فسيكون للـ20% مسار تشغيلي.

يحتاج العقد إلى ربط المسبب بالمصنع والمنتج والكمية والسعر وتاريخ التسليم. عندها يمكن مقارنة الوعد بالشحنة التي وصلت. النسبة مكتوبة؛ أما خطواتها التنفيذية فما زالت في التفاوض.

المصادر