Summary

  • Среди 311 международных соглашений и подпадающих под правило необязательных инструментов, о которых Госдеп сообщил Конгрессу с октября 2023 по март 2025 года, 90 были представлены поздно хотя бы на одном из двух обязательных этапов. Среднее отставание этой группы составило 2,3 отчетного цикла.
  • Договорное управление Госдепартамента не вело систематический учет своевременности передачи материалов ведомствами. Форма для необязательных инструментов не запрашивала правовое основание, необходимое для сообщения Конгрессу.
  • Госдеп возразил против периодического подтверждения от каждого источника «все представлено» либо «сообщать нечего». На 9 ноября 2026 года все семь рекомендаций GAO значились открытыми.

Две точки, в которых Конгресс должен увидеть решение

В официальном докладе GAO описана отчетность с двумя моментами: после подписания, заключения либо окончательного оформления договоренности и после ее вступления в силу или начала действия. С сентября 2023 года правило охватывает также определенные инструменты, не связывающие США юридически по международному праву. Отсутствие такой юридической силы не исключает внешнеполитического значения. Законодатели захотели видеть и эти решения.

Ведомство должно направить текст и сведения о полномочиях в Госдеп в течение 15 дней после заключения. Госдеп сообщает Конгрессу каждый месяц. Текст и правовое основание подпадающего под публикацию документа должны появиться на сайте в течение 120 дней после вступления в силу или начала действия; для некоторых материалов закон предусматривает исключения. Это последовательная цепь сроков. Ее нельзя наладить по последней дате, когда первые передачи не отмечены.

GAO изучило 311 случаев, о которых Госдеп действительно сообщил Конгрессу между октябрем 2023 и мартом 2025 года. Вовремя прошел 221, с опозданием хотя бы на одном этапе — 90. Среднее отставание поздней группы составило 2,3 цикла. Поздно поступили 30% международных соглашений и 25% соответствующих необязательных инструментов. Одно соглашение было заключено 4 ноября 2024 года; уведомить о нем следовало до конца декабря, а сообщение поступило в конце марта 2025-го. Конгресс узнал о решении примерно через пять месяцев после заключения.

У центрального стола не было журнала передачи

Договорное управление принимает данные от других федеральных ведомств и подразделений самого Госдепа. Сотрудникам пришлось вручную разбирать записи, чтобы установить, с какими ведомствами были связаны задержки. Систематического учета срока подачи каждым отправителем не было. Когда дата передачи отсутствует, нельзя надежно отделить позднюю отправку от задержки центральной обработки. Речь идет о простом управленческом факте: кто получил запрос, кто передал документ и когда это произошло.

Форма для необязательных инструментов просила название, даты, участников и сведения о публикации. Правовое основание конкретного инструмента она не запрашивала, хотя его требовалось указать Конгрессу. Для юридически обязывающих соглашений действовала отдельная процедура проверки полномочий. В перечне необязательных инструментов применялась общая формулировка о внешнеполитических полномочиях президента по статье II Конституции. Общая строка не показывает, на каком именно основании принят каждый отдельный документ.

Самая важная незаполненная клетка — ноль. Ежемесячный запрос обращался к тем, у кого есть инструмент для сообщения. Он не обязывал все ведомства подтвердить, что представили полный комплект или что в отчетном периоде ничего нет. GAO предложило периодически получать оба вида ответа. Госдеп назвал такое требование неразумным. Без нулевого ответа одинаково выглядят ведомство без решений и ведомство, не приславшее свое решение. GAO не составило независимую опись всех потенциально подлежащих отчету обязательств по ведомствам. Такая опись — недостающий факт для проверки полноты; 311 известных случаев не могут служить ее заменой.

Поправки к закону также требовали механизма, через который сотрудники Госдепа могли бы сообщать о предполагаемом или известном нарушении правил раскрытия. GAO не нашло ни специально обозначенного канала, ни ясного указания использовать ежемесячный запрос для таких сигналов. Передать обычный документ было куда; указать на отсутствующий — путь оставался неясным.

Документ существует, но где его искать

Публикацию GAO оценило по репрезентативной выборке из 156 уже сообщенных случаев. По оценке, примерно 75% подпадали под требование размещения. Среди этой части текст и сведения о правовых основаниях публиковались примерно в 86% случаев, но в срок 120 дней — примерно в 53%. Это выборочные оценки с учетом предусмотренных законом исключений, а не точные количества, полученные умножением на 156.

Материалы были разбросаны по четырем страницам сайта Госдепа без общего поиска по стране, ведомству или теме. Файл может находиться в сети и оставаться практически недоступным тому, кто еще не знает его названия. Госдеп согласился улучшить поиск. Рекомендацию о письменном порядке публикации он отверг, сославшись на уже существующие правила; GAO отделило норму о 120 днях от рабочих инструкций, обеспечивающих исполнение. Официальный перечень рекомендаций показывал все семь открытыми 9 ноября 2026 года.

Конгресс потребовал два уведомления, чтобы видеть обязательство в разные моменты его жизни. Для этого нужен не склад входящих файлов, а журнал всех источников, включая тех, кто ответил «ноль», с датами передачи, основаниями полномочий и доступным опубликованным результатом. Пустое место в таком журнале должно быть вопросом, а не успокоительным ответом.

Sources