Summary

  • В 2025 году FEMA заменила в Национальном индексе риска индекс социальной уязвимости CDC на оценки устойчивости сообществ Бюро переписи населения. По документам, изученным GAO, значения социальной уязвимости стали иными более чем в половине округов.
  • FEMA сопоставила значения компонентов, но GAO не получило анализа чувствительности, показывающего влияние смены источника и одновременных поправок на итоговые составные баллы риска. Министерство внутренней безопасности называло свою работу анализом; GAO сочло сравнение входных значений недостаточным.
  • Результаты индекса включили в инструмент RAPT в декабре 2025 года. В мае 2026-го FEMA сообщила, что на тот момент не планирует нового обновления индекса. Министерство согласилось с рекомендациями о руководстве для пользователей и постоянной обратной связи, но отвергло предложение об анализе чувствительности.

Новое сырьё для прежней карты

Национальный индекс риска FEMA объединяет ожидаемые ежегодные потери от 18 природных угроз, социальную уязвимость и устойчивость сообществ. Он выдаёт относительные оценки для округов и переписных участков. Специалисты по чрезвычайным ситуациям могут сравнивать территории и обсуждать, куда направить средства на снижение риска. В декабре 2025 года результаты индекса появились в инструменте планирования устойчивости RAPT. Выход модели переместился ближе к практическому выбору.

В ноябре того же года FEMA сменила главный источник для социальной уязвимости: вместо индекса CDC взяла Community Resilience Estimates Бюро переписи. Ведомство объяснило, что источник лучше соответствует приоритетам администрации и требованиям закона 2022 года о зонах устойчивости к бедствиям. Оно оценило продукт внутри агентства и сравнило значения компонентов по округам. В предоставленных GAO документах более половины округов получили отличавшиеся значения уязвимости.

Это крупное изменение одной детали модели. Насколько изменился общий балл, из такого сравнения неизвестно. Полный отчёт GAO говорит, что FEMA не проверила влияние новой базы и других одновременных обновлений на составные оценки риска. Анализ чувствительности потребовал бы запустить полный расчёт с обоими источниками и сравнить результаты, отделив остальные поправки. Число округов с изменившимся компонентом нельзя превращать в число округов с изменившимся итоговым рейтингом. Именно для этого нужен недостающий тест.

Источник, который уже однажды отклонили

В 2022 году рабочая группа FEMA рассматривала те же оценки Бюро переписи и сочла их непригодными по тогдашним критериям. Её беспокоило, что данные плохо отражают различия последствий для разных сообществ, а ошибки в исходных данных или модели могут поменять местами сравнительную уязвимость. При прежнем выборе агентство применяло анализ чувствительности и другие расчёты, выясняя последствия альтернативных источников.

В 2025 году тот же продукт был признан подходящим. Техническое решение можно пересмотреть; после разворота особенно важно показать, почему изменился вывод и к чему привела замена. Сравнение значений по округам дало полезное предупреждение о масштабе сдвига. Министерство внутренней безопасности заявило, что провело анализ чувствительности. GAO изучило представленные материалы и признало сравнение компонентов полезным, но не достаточным для проверки итогового балла. Спор идёт о том, какую часть расчётной цепи проверяли.

Местный специалист может использовать балл, объясняя очередность проектов по снижению риска. В нём сведены вероятность ущерба, социальные условия и способность сообщества восстанавливаться. Если источник одного компонента сменился, оператор модели обязан измерить воздействие на опубликованный результат. Иначе планировщик на месте вынужден разгадывать новую картину без исходного расчёта.

Ответы собрали, постоянного разговора нет

GAO обнаружило и проблему на стороне пользователей. FEMA публиковала цели и техническое устройство индекса, проводила вебинары и выпускала справочные листы. Конкретных примеров, как использовать результат отдельно или вместе с RAPT и Hazus для решения о мерах защиты, было недостаточно. Некоторые специалисты штатов сообщили аудиторам, что не знали регулярного способа оценить полезность инструмента.

В ходе общественного обсуждения 2023 года агентство получило более 600 откликов и свело их к 152 пунктам работы. К апрелю 2025 года завершёнными были отмечены 14; остальные находились в процессе, не начинались или ожидали будущих обновлений. Это датированный срез до замены источника и переноса результатов в RAPT, а не нынешний подсчёт. Большая очередь вопросов подчёркивает цену устойчивого канала между строителями модели и её пользователями.

Три рекомендации GAO касаются примеров применения, последовательного и открытого анализа чувствительности и систематической обратной связи. Министерство поддержало рекомендации по пользовательским материалам и откликам, обозначив работу до 31 декабря 2027 года. Анализ чувствительности оно отвергло, сославшись на собственную проверку и отсутствие планов постоянного обновления индекса после интеграции с RAPT. В мае 2026 года FEMA говорила об отсутствии текущего плана, признавая предусмотренную законом обязанность периодически пересматривать рисковые продукты. GAO оставило рекомендацию в силе.

Sources