Summary

  • Механизм восстановления и устойчивости выделил €49,1 млрд на меры, связанные с государственным управлением. В выборке Европейской счётной палаты из 235 мер в 15 странах цифровые проекты составляли 53 процента числа мер и 71 процент их расчётной стоимости. Доля затрат относится к выборке, а не ко всем €49,1 млрд.
  • Среди изученных подпунктов рекомендаций 2019 и 2020 годов по администрации 35 процентов были в значительной степени учтены в планах, 58 процентов — лишь частично, 7 процентов не были учтены; полностью учтённых не было. Среди подпунктов об управлении в значительной степени учли 14 процентов.
  • В части выборки, где меры должны были завершиться к концу 2025 года, все согласованные продукты были сданы, но заметные результаты показали только 36 процентов. На выездной проверке национальные показатели результата имелись для семи из 16 мер.

Портал можно принять в пятницу

Специальный доклад Европейской счётной палаты за октябрь 2026 года проверяет, стала ли администрация сильнее благодаря фонду восстановления. Механизм восстановления и устойчивости распределил €49,1 млрд на связанные с ней меры — 8,5 процента бюджета в €577 млрд по расчётам аудиторов. Государства представили реформы и инвестиции, увязанные с рекомендациями Европейского семестра. Выплата зависела от согласованных этапов и целей. Портал можно показать в день запуска. Улучшение работы учреждения требует наблюдать за очередью, стоимостью и решениями после него.

Аудиторы исследовали 235 административных мер в 15 странах ЕС, подробнее — в Чехии, Германии, Греции и Испании. Из них 124 касались цифровизации или электронного правительства: 53 процента общего числа и 71 процент расчётных затрат в этой выборке. Эти проценты не делят общесоюзное распределение в €49,1 млрд на цифровую и прочую часть. Страны сообщили аудиторам о потребностях, возникших во время пандемии, и о том, что цифровые проекты казались проще для исполнения в срок фонда. У объекта, который можно включить и принять, оказалось преимущество перед долгой сменой административных правил.

Разница заметна в рекомендациях, ради которых составлялись планы. Среди рассмотренных подпунктов рекомендаций 2019 и 2020 годов по государственному управлению 35 процентов были в значительной степени учтены, 58 процентов — в малой степени, 7 процентов — никак; полностью не был учтён ни один. В вопросах эффективности администрации примерно половина подпунктов была в значительной степени учтена. В сфере управления, где часто требуются изменения компетенций и координации, — 14 процентов. Это оценка определённого набора рекомендаций и национальных планов. Она показывает, какие задачи проиграли гонку со сроками поставки.

Акт сдачи есть, показателя перемен нет

Оригинальный доклад на 76 страницах разделяет продукт и результат. Среди мер выборки, намеченных к завершению до конца 2025 года, все запланированные продукты были получены. Значительные результаты обнаружились у 36 процентов, ограниченные — у 57 процентов, а у 7 процентов аудиторы не нашли доказательств результата. Во время более узкой выездной проверки национальные власти имели показатели результата для семи из 16 мер. Отчитаться о созданном сервисе можно честно и точно; без данных нельзя сказать, стал ли он быстрее или дешевле для человека и учреждения.

Следующий бюджет рискует закрепить тот же способ отчёта. В предложении о показателях на 2028–2034 годы аудиторы обнаружили отсутствие результативных индикаторов в 17 из 24 направлений «эффективного государственного управления». Это предложение, а не действующие правила. Нынешний механизм тоже не объясняет, что означает «значительная часть» страновых рекомендаций, которую должны охватить планы. Счётная палата просит Европейскую комиссию установить критерий для будущих планов к концу 2027 года. Если достаточно назвать проблему в документе, быстрый проект способен занять место трудной реформы, формально оставаясь ответом на неё.

Следующий проверяемый документ должен содержать исходную продолжительность процедуры, её стоимость и доступность, владельца этих данных и повторное измерение после запуска. Для реформы управления нужен перечень изменённых полномочий и реальное дело, в котором новое правило сработало. Официальное сообщение аудиторов даёт размер разрыва между поставкой и эффектом. Освещённый экран — доказательство установки; работа ведомства оставляет другие следы.

Sources