Кратко

  • 1 октября European Commission направила Болгарии дополнительное официальное уведомление по делу INFR(2024)2241 о соблюдении Закона о цифровых услугах (DSA), заявив о пробелах в полномочиях двух национальных органов и правилах штрафов.
  • Communications Regulation Commission (CRC) описывает распределение функций между тремя ведомствами. Статья 49 DSA допускает один или несколько компетентных органов; спор касается достаточности полномочий и координации, а не обязательного числа ведомств.

Новый шаг касается исполнения Болгарией обязанностей государства-члена, а не установленного нарушения со стороны онлайн-платформы. В уведомлении от 1 октября European Commission утверждает, что Болгария не назначила и не наделила необходимыми полномочиями Commission for Personal Data Protection (CPDP) и Council for Electronic Media (CEM) для их функций по DSA. Отдельно Комиссия оспаривает устройство болгарской системы штрафов: в том числе максимальные пределы и различие между физическими и юридическими лицами, которое, по ее мнению, национальное право проводит неправомерно. Это позиция Комиссии, а не вывод суда. Уведомление дает Болгарии два месяца на ответ; если он окажется неудовлетворительным, Комиссия может вынести еще одно мотивированное заключение.

У дела уже была своя последовательность этапов. European Commission открыла процедуру INFR(2024)2241 официальным уведомлением в декабре 2024 года, а в мае 2025 года направила мотивированное заключение. Затем Болгария изменила Закон об электронных коммуникациях: парламент принял поправки 6 ноября 2025 года, а Государственный вестник опубликовал их 21 ноября. Комиссия признает, что закон наделил полномочиями один орган, выполняющий функции координатора цифровых услуг, но считает, что остальные вопросы остались. Текст Государственного вестника описывает распределение полномочий внутри страны; заключение за май 2025 года показывает предшествующий этап.

Публичное описание национального регулятора рисует более завершенную схему. CRC называет себя координатором цифровых услуг Болгарии и перечисляет CRC, CEM и CPDP как компетентные органы. По ее описанию, CRC надзирает за поставщиками посреднических услуг, CEM — за платформами обмена видео, а CPDP — за обработкой персональных данных в рамках DSA и GDPR. CRC также сообщает, что порядок координации трех органов будет установлен совместной инструкцией. Это подтверждает, как регулятор описывает действующую систему; из этого не следует, что European Commission признала юридическую достаточность каждого назначения и полномочия. Страница CRC о функциях излагает ее позицию.

DSA оставляет государствам пространство для институционального выбора. Статья 49 требует назначить один или несколько компетентных органов, а одного из них определить координатором цифровых услуг. Отдельные задачи или секторы можно передать другим органам, сохранив за координатором ответственность за национальную координацию. Статья 52 требует установить правила штрафов; санкции должны быть эффективными, соразмерными и сдерживающими, а максимальные пределы штрафов прямо ограничены. Ни одна статья не требует создавать по три ведомства в каждой стране. Практический вопрос — дает ли национальный закон каждому органу нужные полномочия и позволяет ли им работать совместно без пробелов в надзоре. Текст DSA содержит эти нормы.

Поэтому спор уже, чем столкновение двух административных моделей. CRC описывает распределенные обязанности, а Комиссия считает, что отдельные назначения или полномочия и части системы штрафов остаются недостаточными. Публичные заявления не разрешают это юридическое расхождение; Комиссия пока не передавала дело в Суд ЕС. Официальная хроника координаторов цифровых услуг также отмечает дополнительное уведомление октября, но не разрешает правовой спор. Следующим шагом Комиссия называет дополнительное мотивированное заключение, если ответ Болгарии не будет признан удовлетворительным. Исход зависит от точного содержания закона и от того, могут ли органы на практике надзирать за поставщиками и последовательно применять санкции, а не от названия национальной схемы.