요약

  • 명시적 개방접속 의무는 세계은행/IDA 금융협정에 있으며, 케이블이나 이를 운영하는 회사가 아니라 사모아를 수혜자로 삼아 2005년 통신법 제6부에 근거를 둔다 (IDA, 금융협정).
  • 아시아개발은행의 준수 원장은 49개 의무를 41개 이행, 5개 부분 이행, 2개 미이행, 1개 이행 예정으로 평가한다. 두 하드 실패는 보고서이고, 같은 보고서가 2021년 9월 도매 대역폭을 300달러 목표에 대고 56달러로 기록한다 (ADB, 완료 보고서).

의무가 적힌 자리

개방접속 약속을 담은 문서는 2015년 8월 11일 사모아와 국제개발협회 사이의 금융협정 D063-WS다. 부속서 2의 I.C절은 사모아가 "모든 접속 희망자에게 국제 통신 서비스에 대한 개방접속을 원가 기반 및 비차별적으로 보장하는" 독립 규제를 통신법 제6부에 따라 확보하도록 요구하며, 발효 후 3개월 안에 그리고 이행 전 기간에 걸쳐 적용된다 (IDA, 금융협정).

이 문장은 두 번 읽어야 한다. 첫 독해는 수신인을 거의 항상 잘못 짚기 때문이다. 의무를 지는 쪽은 사모아다. 회사는 같은 협정의 바로 다음 줄에, 그것도 우회적으로만 등장한다. 이 단락 어디에도 경쟁 사업자가 케이블 운영사를 상대로 직접 내세울 수 있는 권리는 만들어지지 않는다.

더 적게 준 은행이 요구한 것

아시아개발은행의 지원은 더 크고 더 무르다. 2015년 12월 3일자 보조금 0458-SAM(SF) 아래 2,500만 달러다(2.01절). 자금은 은행이 수용할 수 있는 조건의 후순위 대출협정을 통해 회사에 도달하며(3.01절), 제안된 전대 조건은 연 1퍼센트, 30년, 7년 거치 포함이고, 은행의 승인과 낮은 도매가를 유지하면서 상환 지속성을 평가하는 추후 검토에 따른다 (ADB, 보조금 협정; ADB, 보고 및 권고). 세계은행 보고서가 밝힌 공동조달은 IDA 1,600만 달러와 호주 DFAT 보조금 150만 달러다 (세계은행, 완료 보고서).

ADB가 접속에 관해 쓴 것은 더 좁다. 보조금 협정 부속서 1의 C(ii)는 지원 대상 활동으로 "모든 국제 광섬유 대역폭 서비스에 대한 접속의 가격 및 비가격 조건을 포함한 도매 요금 설정"을 든다. 다만 문서에 인쇄된 단어는 다르다. 원문은 "all international fiber option bandwidth services"이며, 나는 이를 추출된 그대로 인용하고 조용히 고치지 않는다 (ADB, 보조금 협정).

프로젝트 관리 매뉴얼은 운영상의 어조를 정한다. "용량에 대한 접속은 SSCC가 면허를 가진 모든 운영자에게 공정하고 형평한 기준으로 제공한다." 같은 단락은 규제청에 판매와 서비스에 대한 감독을 배정해 회사의 가격이 원가 기반이고 일차 목표와 부합하도록 한다 (ADB, 프로젝트 관리 매뉴얼).

회사에 실제로 닿은 유일한 지렛대

지렛대는 있었고, 한 번뿐이었다. IDA 협정 부속서 2의 I.B.2(a)(ii)(B)절은 후순위 협정이 회사로 하여금 규제청에 원가 기반·비차별 서비스를 보장하는 참조 상호접속 제안 또는 그에 상응하는 것을 IDA와 규제청 모두 수용 가능한 조건으로 제출하도록 요구한다 (IDA, 금융협정).

실제로 물어뜯는 부분은 IV.B.1(b)(iv)(A)절이다. 범주 (1)의 인출은 회사가 그 제안을 했고 규제청이 이를 받아들였다는 충분한 증거를 요구했다. 즉 돈은 제안 이후에야 움직였다. 세계은행 보고서는 그 결과를 사후적으로 서술한다. 약정과, 참조 제안을 요구한 구성요소 1의 지급 조건을 통해 개방적이고 비차별적인 접속이 확보되었고, 별도로 회사의 정관이 주주 수익률을 제한했다는 것이다 (세계은행, 완료 보고서).

보고서 자체가 강제하는 두 가지 단서. 첫째, 이 결과는 개방접속 준수에 관한 독립된 평가 항목으로 채점되지 않았다. 문장은 이를 사후에 규정하며, ADB가 채점하는 것은 약정이지 시장 결과가 아니다. 둘째, 은행 카탈로그에 따르면 2016년 11월 2일 서명된 은행과 회사 사이의 협정은 입수하지 못했다. 카탈로그 페이지는 접속 오류를 냈고 인쇄용 판본은 존재하지 않았다. 그 조항은 완료 보고서 부속서 7에 재수록된 형태로만 알려져 있다 (ADB, 카탈로그 항목).

원장

ADB 완료 보고서는 49개 약정을 평가한다. 41개 이행, 5개 부분 이행, 2개 미이행, 1개 이행 예정. 49분의 41은 83.7퍼센트다. 발표된 숫자에 대한 나의 나눗셈이며 은행의 성과율이 아니다 (ADB, 완료 보고서).

부속서 7은 항목별로 이를 펼친다. 보조금 협정 일정에서 16항, 7(b)7(c)항, 89항, 1114항은 이행으로, 7(a)항과 10항은 미이행으로 평가되었다. 4.01절과 4.02(c)절은 이행, 4.02(a)~4.02(b)절은 부분 이행이다. 7(a)항은 반기 안전조치 보고 요건이고, 10항은 정기 진행 보고 요건이다. 보고서는 완곡하게 말하지 않는다. "정기 진행 보고서는 프로젝트 기간 중 ADB에 접수되지 않았다" (ADB, 완료 보고서; ADB, 보조금 협정).

부분 평가 뒤에는 감사 기록이 있다. 프로젝트 재무제표 감사는 20162018 회계연도에 늦게, 20192020 회계연도에는 제때 도착했다. 회사 자체 재무제표 감사는 2016~2019 회계연도에 늦었고 2020 회계연도분은 미제출로 남았다. 안전조치 보고는 최종 보고만 있었다. 보조금 협정은 매년 독립 감사와 함께 영어로 된 프로젝트 재무제표, 감사보고서, 경영진 서한을 각 회계연도 종료 후 6개월 안에 요구하고, 은행은 접수 후 30일 안에 이를 공표한다 (ADB, 보조금 협정).

회사와의 협정에서 재수록된 대로, 2.01~2.07절, 2.08(a)2.08(b)절, 2.09(d)절, 2.102.15절은 이행으로, 2.08(c)절은 이행 예정으로, 2.09(a)~2.09(c)절은 부분 이행으로 평가되었다. 그리고 흔히 잘못 읽히는 세부가 하나 있다. 2.08(b)절은 분기 재무보고를 프로젝트 관리단위에 귀속시키며, 정부의 진행 보고와는 다른 항목이다.

이 가운데 어느 것도 위반 판정이 아니다. C, P, N, T는 금융기관 자신의 범례다. 이행, 부분 이행, 미이행, 이행 예정. "미이행"은 완료 보고서의 약정 평가이며, 법원의 판단도, 제재도, 집행 조치도 아니다.

가격

매뉴얼의 모니터링 체계는 2014년 기준선에서 2021년 목표까지를 메가비트당 월 달러로 정했다. 도매는 1,500에서 300으로, 가정용은 43에서 19로, 기업용은 630에서 200으로. 같은 체계는 2021년까지 유선 속도 60퍼센트 증가(기준선 미확인), 2019년까지 99.9퍼센트 가용성, 서비스 준비 후 12개월 시점에 측정하는 평균 1시간 복구를 요구한다 (ADB, 프로젝트 관리 매뉴얼).

완료 보고서의 성과표는 2014년 기준선에 1,500, 2021년 목표에 300, 2021년 9월에 56을 기록하며 마지막 값은 규제청을 인용한다 (ADB, 완료 보고서). 56은 목표의 18.7퍼센트, 기준선의 3.7퍼센트다. 그 기준선 대비 96.3퍼센트 감소다. 보고된 수치에 대한 나의 나눗셈이며 발표된 변화율이 아니다.

같은 보고서는 다른 단락에서 2021년의 두 구매 등급을 제시한다. 500메가비트 구매에 메가비트당 월 160달러, 5기가비트 구매에 메가비트당 월 54달러. 큰 구매는 작은 구매의 단가 대비 33.75퍼센트를 지불한다. 두 보고 단가에 대한 나의 나눗셈이며, 보고서는 할인 정책을 밝히지 않는다. 따라서 하나의 도매가를 단정할 수 없다. 숫자는 무엇을 사는지에 달려 있다 (ADB, 완료 보고서).

다른 금융기관은 다른 것을 측정했다. 세계은행 성과 부속서는 2015년 6월 19일자 기준선 1,500, 원래 목표 400, 2022년 6월 30일 달성치 72를 기록한다. 부속서 7은 2018년 이후 지표가 1기가비트 구매 등급을 메가비트당 월 달러로 측정하며 더 큰 구매가 더 낮은 요율을 얻을 수 있었다고 설명한다 (세계은행, 완료 보고서). 72는 기준선의 4.8퍼센트다. 95.2퍼센트 감소이며 나의 나눗셈이다.

두 금융기관, 두 목표, 서로 다른 등급에서 얻은 두 달성치. 이들은 나란히 놓인다. 하나의 가격으로 화해되지 않으며, 이 둘을 합치는 어떤 문장도 어느 쪽도 발표하지 않은 숫자를 만들어낸다.

단위 함정은 매끄럽게 다듬지 않고 명시한다. 2021년 소매 성과는 25메가비트에서 기가바이트당 3.82달러와 2.74달러로 나타난다. 메가비트당 목표와는 다른 단위다. 그리고 세계은행 보고서 28항은 달성치를 기가비트당 월 72달러로 인쇄하는 반면, 부속서 1과 7은 메가비트당 월 달러로 적는다. 이 요금들은 모두 금융기관이 규제청을 인용해 보고한 결과다. 역사적 수치이며 사모아의 현재 요금이 아니다.

상한과 통제

ADB의 평가 단계 재무분석은 3면에 이렇게 인쇄한다. "자기자본이익률은 각각의 자본 출연에 근거해 최대 10퍼센트로 제한되며, SSCC가 수익성을 유지할 때에만 지급된다" (ADB, 재무분석). 이것은 평가 단계의 분석이며 회사의 정관이 아니다. 정관 문서는 읽지 않았다.

보고 및 권고는 회사를 소매 서비스 제공자에게 케이블 용량을 파는 유일한 도매 사업자로 서술하며, 정부는 후순위 협정의 약정을 통해 배당 정책, 용량 가격, 용량의 가용성이나 접근성에 영향을 주는 중대 결정에 대한 동의라는 전략적 통제를 유지한다고 밝힌다 (ADB, 보고 및 권고).

읽지 못한 것

은행과 회사 사이의 협정은 입수하지 못했다. 카탈로그 접속 오류, 인쇄용 판본 부재. 체결된 후순위 협정, 회사 정관, 수용된 참조 상호접속 제안도 검토하지 못했다. 그 제안이 결코 수용되거나 공표되거나 사용되지 않았다고 말하지 않는다. 문서와 그 조건, 수용 기록이 내 손을 거치지 않았다고 말한다.

보조금 협정, 매뉴얼, 보고 및 권고는 공개 미러에서 읽었다. 이 세 문서의 ADB 호스팅 PDF 정확한 주소는 복구하지 못했다. 여기 어떤 진술도 사모아의 현재 도매·소매·트랜짓 요금에 관한 것이 아니며, 메가비트당 달러를 매출, 마진, 트래픽, 가입자, 가계 절감으로 환산하지 않는다.

이 주제에 관한 BTW의 이전 보도는 맥락이며 논거가 아니다. 2026년 10월 13일 도매 제안과 3년 리스 대 15년 IRU 구분에 관한 글, 2026년 10월 21일 명령 2026/T01과 검토한 세 문서에 날짜가 붙은 복구 의무가 없다는 글, 2026년 11월 10일 공개 참조 세 건과 확인된 운영자 부재를 담은 디렉터리 카드 글 (디렉터리 카드).

원장이 함께 보여주는 것

2021년 9월 보고된 도매 요율은 목표의 6분의 1이었고, 이를 측정한 보고서는 정기 진행 보고서가 은행에 끝내 도착하지 않았다고 함께 적는다. 두 사실은 같은 문서에 있다. 하나가 다른 하나를 일으켰다는 증명은 아니다. 내가 읽은 어떤 문장에도 빠진 보고서와 부과된 가격 사이의 확립된 인과는 없다.

원장이 증명하는 것은 더 단순하고 더 단단하다. 회사를 움직이게 한 조건은 돈이 들어오는 문에서 한 번 이행되었고, 그 뒤의 정보 제공 의무가 길에 남았다. 오늘 이 제도를 확인하려는 사람에게는 금융기관의 채널이 없다. 제6부 아래 원가 기반 요금을 적용하는 규제청이 있고, 하나의 숫자라는 이야기에 담기기에는 너무 빨리 떨어진 가격이 있다.