Resumen

  • La NRO NC publicó la versión 2 (BORRADOR) del "Documento de Gobernanza para el Reconocimiento, la Operación y la Desreconocimiento de los Registros Regionales de Internet" el 28 de agosto de 2025, para reemplazar al ICP-2 (adoptado el 4 de junio de 2001) [0].
  • Respecto del primer borrador de abril de 2025, la versión 2 añadió Procedimientos de Implementación subordinados al documento, un Mecanismo de Revisión de Reconocimiento cuando falta la unanimidad, un criterio de "mejora material", umbrales más bajos para proponer una desreconocimiento y un deber general de buena fe hacia ICANN [3][4].
  • La versión 2 introduce auditorías independientes al menos cada tres años con auditor designado por ICANN, un operador de emergencia temporal con plazo máximo de 90 días, y una presunción a favor de la rehabilitación frente a la desreconocimiento [0].
  • Una tercera versión posterior renumeró los efectos de la desreconocimiento (de 6.3 a 6.8) y el ciclo regular de auditoría pasó de tres a cinco años, de modo que las referencias al texto deben fijar la versión citada [7][8].

De ICP-2 a un documento de gobernanza completo

El instrumento que hasta ahora definía cómo se crea y se retira un registro regional de Internet (RIR) es el ICP-2, "Criterios para el Establecimiento de Nuevos Registros Regionales de Internet", adoptado el 4 de junio de 2001 [0][6]. El borrador publicado el 28 de agosto de 2025 lo sucede con un título más amplio: "Documento de Gobernanza para el Reconocimiento, la Operación y la Desreconocimiento de Registros Regionales de Internet" [0]. El cambio de titular es significativo en sí mismo: donde el ICP-2 regulaba sobre todo la entrada, el nuevo documento cubre todo el ciclo de vida, incluida la salida forzosa.

El proceso ya había pasado por una primera fase. El primer borrador se publicó el 14 de abril de 2025 y se sometió a una consulta comunitaria y al proceso de Comentario Público de ICANN entre el 14 de abril y el 27 de mayo de 2025, complementada con consultas organizadas por los propios RIR [2][3][4]. La versión 2 es el producto de ese feedback.

Lo que cambió entre la versión 1 y la versión 2

El propio NRO NC publicó un resumen de diferencias y fundamentos de los cambios [3][4]. Cinco modificaciones destacan:

  1. Procedimientos de Implementación (sección 1.3). La versión 2 incorpora procedimientos de implementación que no pueden contradecir ni prevalecer sobre los términos del documento [3][4].

  2. Reconocimiento sin unanimidad (sección 2.3(a)). La primera versión exigía la unanimidad de los RIR existentes para recomendar el reconocimiento de un candidato. La versión 2 introduce una Revisión de Reconocimiento con revisión independiente de terceros cuando la unanimidad falla [3][4].

  3. Criterio de "mejora material" (secciones 2.5 y 3.1(f)). Se añade como criterio de reconocimiento [3].

  4. Umbrales de desreconocimiento. La versión 2 ajusta los umbrales para proponer una desreconocimiento al 25% de los miembros o 2.000 miembros, el que sea menor, y añade el derecho del RIR afectado a responder públicamente [3][4].

  5. Papel ampliado de ICANN y buena fe. La versión 2 amplía el papel de ICANN (publicar objeciones y revisiones, iniciar propuestas de desreconocimiento, iniciar auditorías ad hoc, consentir la continuidad de emergencia) y añade un deber general de buena fe y trato justo (secciones 2.3(b), 2.4, 2.8 y 5.1) [3][4].

Arquitectura del borrador

El texto de la versión 2 está estructurado alrededor del ciclo de vida completo. La sección 3.1 enumera los criterios de reconocimiento, incluida la calificación regional, el apoyo de los titulares de recursos y el apoyo comunitario [0]. La sección 4.1 fija los requisitos operativos continuos —independencia financiera y operativa, gobernanza, transparencia, rendimiento, continuidad y celebración de reuniones— y la sección 4.2 impone auditorías periódicas al menos cada tres años por un auditor independiente designado por ICANN [0].

El capítulo 5 introduce por primera vez una continuidad de emergencia: la sección 5.1 prevé un operador de emergencia temporal que requiere el acuerdo unánime de los demás RIR y de ICANN, con un plazo máximo de 90 días salvo renovación [0][3]. El capítulo 6 regula la desreconocimiento con una presunción a favor de la rehabilitación (sección 6.2) —la desreconocimiento es un último recurso— y enumera sus efectos en la sección 6.3: traspaso, cese de la responsabilidad de servicio como RIR, pérdida de la membresía en la NRO y un posible calendario de implementación [0].

El capítulo 7 cierra el marco institucional: la sección 7.1 exige el acuerdo unánime de ICANN y los RIR, previa consulta a sus respectivas comunidades, para aprobar enmiendas, y la sección 7.2 regula la rectificación [1][8].

La advertencia de la versión 3

El borrador analizado ya no es la última palabra del comité. La página de la versión 3 y su registro de cambios confirman renumeraciones concretas: los efectos de la desreconocimiento pasaron de la sección 6.3 a la 6.8, y la Rectificación y la Revisión Periódica pasaron de las secciones 7.2 y 7.3 a las 7.3 y 7.4 [7][8]. El ciclo regular de auditoría se movió de "al menos cada tres años" a cinco años [8]. Para cualquier operador o jurista que trabaje con este texto, la lección práctica es citar siempre la versión exacta: una referencia a la "sección 6.3" sin fecha puede apuntar a un artículo que ya no existe.

Fuentes y límites probatorios

Las citas de este artículo se basan en la página de la versión 2 de la NRO, el borrador completo publicado por ICANN, la página de Comentario Público, el resumen de diferencias del NRO NC, el comunicado de RIPE NCC, el resumen de la segunda ronda de consultas del ICP-2 y los materiales de la versión 3 012345678. Los pasajes citados son extractos reportados por el proveedor de investigación; la disposición completa de los comentarios públicos no apareció textualmente en ninguna fuente conservada, y la fecha de publicación de la versión 3 no está indicada en los extractos retenidos.