Ghanas Frequenzvergabe zeigt drei verschiedene Märkte

Zusammenfassung

Scancom Plc (MTN Ghana) ist für zwei 700-MHz-Blöcke ausgewählt; die Lizenzgebühr beträgt insgesamt 100,9 Millionen Dollar. Zwei Blöcke sind zugleich die Obergrenze je Antragsteller.
Im 2,3-GHz-Band werden vier von fünf Blöcken nachgefragt, im 3-GHz-Band vier bei nur drei verfügbaren. Beide Vergabeverfahren sind noch offen.

Ein übrig gebliebener Frequenzblock beweist nicht automatisch mangelnde Investitionsbereitschaft. Im 700-MHz-Ergebnis, das National Communications Authority (NCA) in Ghana am 11. September veröffentlichte, war Scancom Plc (MTN Ghana) der einzige qualifizierte Antragsteller. Das Unternehmen beantragte zwei der drei angebotenen Blöcke. Mehr durfte ein einzelner Antragsteller auch nicht erhalten.

NCA erklärt das Verfahren für dieses Band für abgeschlossen und Scancom für erfolgreich. Für beide Blöcke zusammen nennt die Behörde eine Lizenzgebühr von 100,9 Millionen Dollar. Damit ist weder der Zahlungseingang noch die Erteilung der Lizenzen oder der Start eines Netzes belegt. Die anderen beiden Frequenzbänder desselben Verfahrens sind noch nicht abschließend vergeben.

Vier beantragte Blöcke bedeuten nicht überall dasselbe

Die besten Preisangebote wurden in NCA Tower in Anwesenheit bevollmächtigter Vertreter geöffnet und geordnet. Nach der Ergebnistabelle beantragten Ghana Telecommunications Company Limited (Telecel Ghana) und Goal Telecommunications Ltd im 2,3-GHz-Band vier von fünf verfügbaren Blöcken. Im 3-GHz-Band bewarben sich Scancom und Ghana Telecommunications Company Limited zusammen um vier Blöcke, obwohl nur drei angeboten werden.

NCA bezeichnet das erste Band als unterzeichnet, das zweite als überzeichnet. Gemeint ist die Zahl der beantragten Blöcke, nicht die Zahl der Netzbetreiber. Auch die Bandbreite lässt sich nicht über die Blockzahl gleichsetzen: Die Ausschreibungsunterlage vom Juli definiert einen 700-MHz-Block als gepaarte 2×10 MHz, einen 2,3-GHz-Block als 20 MHz und einen 3-GHz-Block als 50 MHz.

Ein freier Block in einem Band kann somit nicht rechnerisch den fehlenden Block eines anderen ersetzen. Die Rechte, die Bandbreiten und die Zugangsvoraussetzungen sind verschieden.

Die Nachfrage wurde bereits eingegrenzt

Die Zwei-Block-Grenze im 700-MHz-Band soll laut Ausschreibungsunterlage den Wettbewerb in der niederfrequenten Versorgungsebene erhalten. Sie erfasst auch mit dem Antragsteller verbundene Interessen. Die September-Mitteilung bestätigt, dass diese Grenze für Scancom maßgeblich bleibt. Der dritte Block ist daher keine uneingeschränkte zusätzliche Kaufoption für denselben Bewerber.

Auch im 2,3-GHz-Band ist der Kreis der Berechtigten beschränkt. Die Juli-Unterlage schließt Unternehmen mit einer bestehenden 2,6-GHz-Zuteilung aus, unmittelbar oder über bestimmte verbundene Strukturen. Die Nachfrage aus diesem begrenzten Kreis ist kein vollständiger Maßstab für das Interesse des gesamten ghanaischen Marktes an 5G.

Hinzu kommt eine Preislücke in der öffentlichen Information. NCA veröffentlicht weder die vollständige Verteilung der Gebote noch die endgültigen Preise und Zuteilungen für die beiden offenen Bänder. Weniger beantragte als verfügbare Blöcke belegen deshalb für sich genommen kein Gebot unter dem maßgeblichen Mindestpreis.

Ein neues Ergebnis, keine fertige Infrastruktur

Am 27. August wurden zunächst die Verwaltungs- und Technikunterlagen geöffnet. NCA betonte damals, dass dieser administrative Schritt noch keine Prüfung von Eignung, Konformität oder Vollständigkeit darstellte. Am 9. September meldete die Behörde drei qualifizierte von vier Antragstellern. Der 11. September liefert nun erstmals für eines der Bänder das hier betrachtete Auswahlergebnis und für die übrigen eine konkrete Nachfragesituation.

Der wirtschaftliche Befund lautet: Knappheit ist bandspezifisch und durch Regeln geprägt. Scancom erhält ein positives Ergebnis im unteren Band innerhalb der Obergrenze. Im 3-GHz-Band sind konkurrierende Ansprüche zu lösen; im 2,3-GHz-Band bleibt unter dessen Zugangsbedingungen ein Überhang an Angebot.

NCA will die verbleibenden Schritte durchlaufen, anschließend die endgültigen Ergebnisse veröffentlichen und die erfolgreichen Bewerber separat informieren. Aus den 100,9 Millionen Dollar lassen sich bis dahin weder sämtliche Frequenzwerte noch spätere Marktanteile oder Endkundenpreise ableiten.