摘要

  • 草案禁止 ICANN 在未收到经注册管理机构事先批准的提案之前认可或撤销任何注册管理机构，从而把发起权交到了该条款本欲约束的对象手中。
  • 文本以草案形式公布，标注日期为 2025 年 8 月 28 日；未检索到任何通过决议、公开征求意见记录或批准文书，因此 2001 年的那份文件仍是交易对手唯一可以指向的依据。

记录里有什么

本文考察的文件是 Governance Document for the Recognition, Operation, and Derecognition of Regional Internet Registries，由 Number Resource Organization 在其 RIR Governance Document Version 2 页面公布。它按文书体例撰写，设有编号条款、定义术语和内部交叉引用，并自述其与前身的关系：它继承 Internet Coordination Policy-2，并注明后者「adopted on 4 June 2001」。

另有两个页面为这一前身提供了佐证。ICANN 的 Internet Coordination Policy-2 页面与 NRO 下属 Address Supporting Organization 的 ICP-2 参考页都把 2001 年那份文件描述为设立新注册管理机构的现行基准。这一佐证确立的只是一件范围很窄的事：草案声称要取代的那套安排，确实由不止一个机构公开索引。它并不能确立 2001 年文件写了什么。截至 2026 年 10 月 17 日，这两个页面都未返回可读的条文文本，因此本文不对 ICP-2 的内容、门槛或救济作任何断言。

这一区分之所以重要，是因为一份作为文本存在的文书，并不等于一份作为义务存在的文书。草案作为文本存在。它是否作为义务存在，取决于决议、批准与生效，而就此问题，本文所汇集的记录保持沉默。

权力行使之前的两项条件

草案最具分量的条款，是对握有正式权力者的限制：

ICANN shall have no power to Recognize or Derecognize an RIR unless it has received a Proposal to do so that has been approved by the RIRs in accordance with this Section 2.3.

有三个特征在起作用。其一，它以无能力条款而非授权条款的形式写成：它没有说 ICANN 可以认可某个注册管理机构，而是说除特定情形外它无权这样做。如此措辞的文书，通常被理解为保护权力对象免受权力持有者侵害。

其二，在 ICANN 与权力行使之间横着两道条件：必须存在一份提案，且该提案必须已先经 RIR 批准。顺序是明示的——批准先于收受。ICANN 不是先收到申请再召集各注册管理机构，而是收到它们已经议定之物。

其三，对发起权的影响是结构性的，而非程序性的。握有正式决定权的一方，无法对被其约束的对象主动立案。它只能就已由对方选择提交的案件采取行动。无论草案授予 ICANN 何种权限，它都抽走了执行所必需的那一项能力：启动。

这句话没有说出的部分几乎同样重要。交叉引用指向 Section 2.3，而该条在本文所获材料中并未显现，因此实际门槛仍属未读。是单个注册管理机构的反对即可阻断提案，还是由特定多数通过？哪些机构必须批准——作为法人实体的各注册管理机构、其会员，还是其理事会？在多长期间内，被指涉的注册管理机构又享有何种答辩权？这些选择中的任何一项，都会把这道门槛从高标准变为绝对禁令，而它们都无法从现有摘录中确定。

一项被写得难以启用的救济

草案对终极制裁的处理同样具体：

A non-compliant RIR shall be Derecognized only as a last resort and where it is reasonably believed that the harms to the Numbering Community and/or to the Internet Numbers Registry System outweigh the benefits of continuing to tolerate the RIR's non-compliance.

三项条件是累积的：存在不合规、属最后手段、以及一项比较性的损害判断。另有三个特征属于选择而非偶然。

其一是信念标准。它要求比较结论被合理地相信，而非要求在案卷上作出认定。信念标准本身并不弱——行政法相当一部分建立在合理性之上——但它预设了一个其推理可被审查的决定者，而该条款没有指定任何决定者。

其二是测试的受益人已被写明，且不是决定者。被计入的损害，是对 Numbering Community 与 Internet Numbers Registry System 的损害。这一框定把问题从机构颜面拉向运行后果，方向是对的；它同时也意味着，注册管理机构对某一会员的程序性不当对待，单凭自身并不当然属于该条所设想的损害。

其三是该条对它所触发的后果保持沉默。它说某注册管理机构将被撤销认可，却没有说接下来会发生什么：它管理的地址空间、记载持有人身份的登记记录、与会员之间的服务协议，以及使该空间可达的路由公告。这份沉默不是技术细节。撤销认可是这套架构中后续决议无法简单撤回的一步，因为被撤走的正是那些记录赖以作出的权限本身。

草案状态本身即结论的一部分

该页面把文本作为草案呈现，它所载的日期构成该文件身份的一部分：

28 August 2025 (DRAFT)

有两点必须诚实说明。其一，公布页面确实载有这一串字符，本文按出版方所印的草案日期予以报告。其二，同一页面的留存副本记录了 2026 年 8 月 28 日的发布时戳。本文让这一出入保持未决而非抹平：草案年份按所印报告，而本文所有内容的观察日期为 2026 年 10 月 17 日。读者应把草案的年份视为不确定，而把其草案属性视为清楚。

对草案状态的自我描述，只能证明出版方如何标注该文件。它既不能证明没有后续文书取而代之，也不能证明未曾发生通过行为。可以说的范围更窄，却仍有意义：文件以草案呈现，它所指名的那份前身是 2001 年的文书，而在本文所汇集的来源中，没有任何使继承文件生效的决议、批准或生效文书被检索到。

与公布文本一并呈现的材料还描述了更多机制——由 ICANN 任命的独立审计人进行定期审计、仅在特定期间内有效（除非续期）的应急连续性安排、共同制定的实施程序，以及须由 ICANN 与各注册管理机构共同同意方可通过的安排。这些恰是使文书可运作的条款，本文将其记为描述而非条文，因为它们未与文书自身的措辞核对。差别很重要：关于审计义务的描述说明有人认爲审计应属设计的一部分；只有条文才能说明由谁审计、在何种触发条件下审计，以及拒绝之后会发生什么。

文件未解决的问题，以及谁承担该风险

有四个问题决定这套安排在实践中是否可用，而在本文所汇集的记录中，它们都未获解决。

门槛未决，因为 Section 2.3 未被读到。一道关键要求未定的门，其严格程度无法评估。

比较性损害由谁判断、依据何种案卷、在多长期限内、受何种复核约束，均未确定。一项没有指定评估者的最后手段标准，是一项由先动手者解释的标准。

资源归属未决。所获材料未描述被撤销认可的注册管理机构的地址空间、登记记录或其会员所持资源的处置方式。对持有分配的运营者而言，这是唯一真正重要的问题，而它的缺席正是救济与断裂之间的差别。

第三方地位未决。注册管理机构不只彼此往来、也不只与 ICANN 往来：它们与签约获得服务的会员往来，与公告其前缀的转接提供商往来，也与可能被请求执行或制止其行为的法院往来。这些主体都没有进入草案所述程序的通道。

当一份文书把上述问题留空时，风险不会消失，而是被分摊给无法回避的一方：注册管理机构的会员与客户，他们必须判断是否可以信赖一项可能在缺乏既定后续规则的情况下被撤回的认可。

为何这超出注册管理机构体系

分配互联网号码资源的权限并非由全球性成文法授予。它是拼装起来的——来自运行实践、来自各网络愿意接受由此产生的记录，也来自注册管理机构自身会员之外的各方所作的认可。正因如此，认可层不是形式。正是在这一层，注册管理机构体系的权限或被印证，或被留作自我主张。

一份起草良好的认可文书，会给交易对手在争议发生前一个可指向的对象：被指名的决定机构、明示的标准、有记录的程式、已界定的后果。一份把这些留空、且其门槛条款把发起权放在被约束对象手中的草案，做的是另一件事：它确认权力所在，而非迁移权力，并把实际救济留给争议变得急迫时恰好可用的那个场合。

这就是一份无人通过的草案的实践意义：不是它错了，而是它还不承重。面临压力的注册管理机构需要的不是继承条款，而是一份生效的文书；而交易对手需要能够说出该文书要求什么。

证据边界，2026 年 10 月 17 日

本文依据四项取自 NRO 公布页面的条文原文、所印草案日期，以及来自两个机构三个公开页面的出版方描述。除此之外本文不作断言，并明确不作以下断言。

本文不声称该草案已获 ICANN、NRO、Address Supporting Organization 或任何注册管理机构通过、批准或认可。未检索到此类文书。

本文不声称该草案已被拒绝或放弃。批准路径未被读到；所获材料中的空缺不构成不存在的证据，而日后若发生通过行为，也不会与本文所述相矛盾。

本文不引用也不转述 ICP-2 的条文，不声称 Section 2.3 的批准门槛、批准机构身份，也不声称围绕该草案被描述的审计、连续性与实施机制存在于文书正文之中。

本文不声称任何注册管理机构目前处于不合规状态，不声称存在或曾被考虑任何撤销提案，也不声称撤销时注册管理机构的资源将如何处置。

有两份文件会迅速改变这一图景，且它们都是文件而非论点：使继承文书生效的决议或批准文书，或 Section 2.3 的完整文本。在其中之一可用之前，对这份文书的诚实描述，就是出版方印在它上面的那一句：一份草案，标注了日期，尚不是任何人可以据以行事之物。

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