摘要

  • 会员也能提议撤销 RIR 的认可，但要满足人数和材料要求。ICANN 与任何一家 RIR 同样可以发起。
  • 提案不是决定。最终撤销需要其他 RIR 至少三分之二支持，由 ICANN 作决定；被审查者没有自我否决票。
  • 这些安排写在第 3 版推荐稿里，还不是已生效的新规。ARIN 10 月 22 日仍把正式采用列为后续步骤。

会员想追究区域互联网注册管理机构（RIR）的责任，是否只能等机构自己提出问题？最新推荐稿给了另一条路径：会员也可以发起撤销认可的提案。人数门槛是会员总数的 25%，或 2,000 名会员，取较低者。

但凑够人数，不等于能让机构退出。提案还必须说明理由、指出违反了哪些义务，并提供足够信息。被审查的 RIR 有机会答复，其他 RIR 要作评估，ICANN 才作最终决定。会员获得的是让问题进入程序的资格，不是替所有人拍板的权力。

这里谈的是 2026 年 9 月 1 日公布的第 3 版推荐稿，不是已经生效的新规。文件也允许任何一家 RIR 或 ICANN 发起撤销提案。因此，认为 ICANN 只能等被监督者主动把案件送上门，并不符合条文。

被审查者没有给自己投否决票的席位

第 3 版要求，撤销认可须得到除当事 RIR 之外的其他 RIR 至少三分之二支持。被审查者不计入这道门槛。它有答辩和获得合理整改机会的权利，却不能靠一张反对票保证自己的地位不受触动。

同业支持也不是处分决定本身。权威 PDF 的第 6 条把恢复合规置于优先位置，撤销针对的是获得合理整改机会后，仍然存在重大不合规的 RIR。ICANN 负责作出决定并公布理由。这里存在多道制约，但不能据此推导出“无人有权开始”或“当事机构可以否决一切”。

如果问题还不到撤销认可的程度，草案另设合规审查。会员发起此类请求的人数门槛是 15% 或 1,000 人，取较低者，与撤销提案不同；请求还须证明问题足够重大，且至少有一位参与会员已经努力使用该 RIR 现有的处理程序。这不是把撤销门槛降了一半，而是针对特定义务是否得到遵守的另一条路径。

新机构申请进入，也要审查评审者的利益

同一份推荐稿还规定了新 RIR 的认可程序。申请者向各 RIR 和 ICANN 提交申请，现有 RIR 分别评估。ICANN 的认可决定须获得提交评估的 RIR 至少三分之二支持；这与撤销程序中“排除当事 RIR”的分母不能混用。

评审者也可能是利益相关方。新机构的设立如果实质影响某家现有 RIR 的服务地区或收入，ICANN 可以按规定程序，将该机构的反对意见排除在门槛计算之外。前提是书面告知理由和实质影响的判断，并给予合理答复机会、公平考虑其答复。那份意见仍须作为信息纳入考虑，不能简单丢弃。

ASO 公布的修改说明把利益披露、评估公开和决策理由列为此次重构的重点。其作用不是假定现有 RIR 都会阻挠竞争者，而是让技术判断与自身利益有机会被分别检查。一份反对意见，究竟是在指出申请者的能力缺陷，还是在保护评审者自己的处境，需要靠理由回答。

撤销之后，服务不能只剩一句交代

推荐稿并没有停在“撤销认可”四个字。它要求过渡计划，指明接手服务与运营的继任或临时机构，并规定移交责任与生效条件。服务交接会不会困难，是需要验证的问题；声称文件完全没有交接安排，则是另一回事。

紧急连续性安排也与正式撤销分开。受影响的 RIR 可以为自己的服务启动临时安排，或者由 ICANN 与其他 RIR 的三分之二共同启动。每次安排最长 90 天，符合条件可续期；原机构在能力恢复并获验证后，有权恢复有关服务。不能把临时维持服务直接写成永久取消资格，更不能仅凭撤销决定，推断所有持有人的资源记录自动失效。

NRO 的说明将这次修订定位为覆盖认可、持续运营与潜在撤销的全周期治理。对依赖号码注册服务的会员而言，能否追责是一部分，追责时由谁继续提供服务，是同样实际的另一部分。

推荐终稿，仍然不是已采用文本

最新的明确进展来自 ARIN 10 月 22 日的会议记录。ARIN 首席法律官 Michael Abejuela 介绍，NRO Executive Council 已把文件交给 ICANN 考虑，但最终征询、公开征求意见、各 RIR 与 ICANN 理事会采用，以及实施程序，仍是后续里程碑。这比“没有搜到决议，所以肯定没采用”的推论更可靠：它直接说明了流程走到哪里。

回看旧版本也有必要。第 2 版全文日期为 2025 年 8 月 28 日，当时已经写有发起撤销、排除当事机构参与批准，以及交接的条款。没有读到，不等于没有规定。第 3 版调整了门槛和程序，分析应以清楚标识的版本为基础，而不是把检索遗漏写成制度空白。

这份推荐稿没有证明任何一家 RIR 违规，也没有证明正在发生撤销案件。它提供的是一套拟议分工：会员和 ICANN 可以提出问题，同业需要表态，ICANN 在条件约束下作决定。接下来值得盯住的，不再是不存在的“绝对自我否决权”，而是最终采用文本会怎样保留、解释和执行这些分工。

**更正与更新，2026 年 10 月 24 日：**旧稿错误推断 ICANN 缺乏撤销提案发起权、被审查 RIR 可否决自身被撤销，以及文件没有交接安排，并遗漏了已公开的征求意见记录。本版纠正这些结论，补入第 3 版与 10 月 22 日进展。第 2 版日期为 2025 年 8 月 28 日，不能以冲突的页面时戳认定该日期不明。