摘要

  • 从 2027 年 7 月 1 日起，NBN Co 固定网络的入门级批发产品应达到 25/10 Mbps；固定无线网络无法提供该档位时，须提供最接近的替代方案。ACCC 预计 2026—2029 周期内核心受监管服务的收入不会超过其监管成本，因此批发价格仍受 CPI 上限约束。
  • 第二周期 69.7 亿澳元的资本开支预测并非对任何投资的预先报销。ACCC 将未来回收与审慎、效率、实际需要、终端用户支付意愿和商业论证质量联系起来。

25/10 Mbps 是一个产品入口；CPI 上限管的是另一个环节——在受监管业务尚未达到成本回收之前，批发价格可以怎样变化。把这两项决定合并成“家庭宽带将更便宜”会超出证据范围。批发产品条件并不等于零售套餐价格，监管也没有替每家零售服务商定价。

ACCC 的最终决定公告适用于 2026 年 7 月 1 日至 2029 年 6 月 30 日。固定网络上的入门级 25/10 产品从 2027 年 7 月起执行；固定无线覆盖没有相同速率档位时，NBN Co 须提供最接近的等效产品。零售运营商仍会自行组合接入、资费、流量和服务条件。因此，批发层的速率门槛既不保证每个地址都能购买，也不能证明用户最终账单会下降。

价格的时间表更长。ACCC 预计，在这个三年周期里，核心受监管服务收入不会超过其年度建筑模块收入需求（ABBRR），也就是成本回收尚未到来。受监管批发价格继续按 CPI 设上限。CPI 上限允许随通胀变化，并非名义价格冻结。ACCC 同时说明，如果未来达到成本回收，价格只能补偿经认定为审慎且有效率的支出。

这让资本开支审查成为影响未来资费的关键筛选器。ACCC 把第一周期经认定审慎、有效率的资本开支设为 106.2 亿澳元（2024 财年实际值）；第二周期预测为 69.7 亿澳元，同样按 2024 财年实际值计。后者包含替代金额：当投资需求、终端用户支付意愿或商业论证不足时，不会照单接受企业申请。多数调整来自通信部长对剩余 FTTN 铜线节点光纤升级项目设定的上限。资本开支数额不能与零售价格预测混为一谈。

另一项常被混用的数字是第二周期年度 ABBRR：167.5 亿澳元，以 2014 年价格计。它是监管收入模型中的年度要求，与前述 2024 年实际资本开支金额口径不同，不能直接比较。监管顺序是：先确定哪些支出可以进入监管框架，再确定允许的收入，最后在尚未达到成本回收时限制批发价格变化。

这套特殊接入承诺自 2013 年起实施，计划持续至 2040 年。本次是 2023 年 10 月修订后的首个替换模块决定。NBN Co 于 2025 年 7 月提交申请；ACCC 在 2026 年 3 月发布草案、延长最终决定期限，并于 8 月作出最终决定。项目时间线展示了申请、征求意见和裁决的先后关系。行业与消费者意见提供材料，ACCC 则依据承诺作出有约束力的决定。

ACCC 没有把产品重新归类；规划中的低轨卫星和“built for business”服务仍属于核心受监管服务。最终文件索引列出决定理由、公开建筑模块模型和顾问意见，市场参与者可以据此查看监管模型的依据。

目前仍无法从这项决定判断 25/10 产品会有多少用户选择、零售商会定什么价、实际服务质量如何，或成本回收究竟在哪一年到来。这些都需要后续数据。眼下可验证的，是 NBN Co 是否按时间表提供相应批发产品，以及未来每项回收主张是否能越过 ACCC 设定的证据门槛。

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