摘要

  • BEREC调查的22个监管机构中，只有9个报告了受补贴光纤批发产品的实际使用情况，5个称设有专门的成效监测机制。
  • 数据缺口不能证明欧洲补贴失效；它说明“网络经过”“另一运营商接入”和“家庭获得零售服务”不能混为一个指标。

波兰数字波兰计划（POPC）的一组数字说明了为什么公共光纤不能只按施工验收。BEREC在草案中转述波兰监管机构对2025年的报告：受资助计划覆盖的地址中，52.5%没有零售服务；32.5%通过共同资助建设的基础设施获得服务；另有15%通过其他基础设施获得服务。被覆盖的地址、实际连上的家庭，以及通过补贴网络提供的服务，指向不同结果。

这不是欧洲整体的失败率——它只是一个国家、一个项目和一个年度的观察。但它把问题推到了台前：公共资金建成的网络，究竟有多少转化成了可购买的连接？欧洲电子通信监管机构（BEREC）10月1日至2日会议批准了一份相关草案，并开放公众咨询，提交意见的截止日是11月13日。

“开放”并不等于有人接入

欧盟规则要求获得国家援助的宽带基础设施以公平、非歧视条件提供批发接入。BEREC向22个国家监管机构了解受资助网络必须提供什么产品；只有9个同时给出了实际使用信息，5个报告有专门机制跟踪国家援助的效果。监管机构可能并不掌握全部记录，相关数据也可能由拨款部门或政府机构保存；即使能看到某项产品的使用，也不等于掌握所有批发服务的情况。

已有数据按服务类别分化明显。在报告了比特流接入情况的8个司法辖区里，4个称使用较低，另4个称使用显著。管道和杆路接入在多数报告国家没有使用或使用有限，法国则报告了较高使用率。这些是有限样本中的服务观察，不是对各国项目的排名。BEREC还提醒，新建网络通常需要一段时间才会吸引批发客户。

更关键的是，纸面报价未必能变成可持续的商业服务。竞争者要判断潜在客户数量、接入价格、网络拓扑，以及连接到交接点需要承担的成本。很小的资助区域可能让目标地点过于分散，甚至难以支撑接入方投入设备和回传链路。批发义务本身不会消除这些经济约束。

先统一分母，再比较成效

BEREC报告的国家项目使用了多种统计单位：住宅、家庭、人口、地址点、连接数，甚至社会经济地点。若不同时说明单位、时间和服务所依托的基础设施，跨国比较的百分比会产生虚假的可比性。

西班牙的评估提供了一个有用的对照。西班牙国家市场与竞争委员会（CNMC）估算，到2020年获得宽带补贴的市镇，其光纤渗透率比反事实情况高约10个百分点；领先运营商的市场份额整体低7个百分点。CNMC同时限定了结论：研究只能估计获得资助与未获资助市镇之间的平均比较效果，不能识别每一笔补贴的边际影响，也不能判断总体资助额是否最优。它支持“评估实际结果”的必要性，却不能证明所有计划都有效或效果都来自批发义务。

因此，BEREC报告的重点不是给每张网络都加上一长串相同的接入产品，而是让监管机构看清具体产品是否适合网络结构和潜在需求，并追踪上线后的使用。对于欧洲的公共项目，施工完成只是第一个验收点；后面的连接、批发需求和零售服务需要各自有数据。

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