摘要

  • BEREC主要以2019—2022年资费做跨国比较，Ookla的网络质量序列则延伸至2024年，参与比较的国家范围也不完全相同。
  • 报告另有一组2022年资费与网络质量的同年比较。它是一张有明确年份的快照，不是2026年的统一评分。
  • 咨询意见显示，资费和质量指标已被带入有关投资与运营商规模的政策争论；这些指标本身不足以裁定并购问题。

一句“物有所值”背后有两套时间表

“物有所值”听起来像一项可以直接读取的指标。BEREC的结论实际汇总了资费、下载与上传速度、时延、覆盖、投资和市场结构等多个维度。这些数据并非来自相同年份、相同国家组，也不代表完全相同的用户体验。

在主要的跨国资费比较中，BEREC使用欧盟委员会定期开展的欧洲固定和移动宽带资费研究，提取2019至2022年数据，并按当地购买力调整。比较对象为欧盟、美国、韩国和日本。美国部分只采集加利福尼亚州、科罗拉多州和纽约州的套餐，并非覆盖全美的价格普查。

网络质量图表采用Ookla Speedtest在2019至2024年的固定和移动平均下载速度、上传速度及时延数据，覆盖欧盟、美国、韩国、日本和中国。大多数测量由消费者在终端设备上主动发起。它反映的是实际测试中出现的用户体验，而不是技术上限，也不是对每位用户服务质量的完整统计。

因此，两套数据有关联，却不是一项同步更新至2026年的家庭“价值分数”。一个重要限定是：在数据可靠的情况下，BEREC确实将2022年的资费与质量指标并列比较。报告还说明欧盟资费在2022年后继续下降，列出欧盟2023和2024年的后续数据，并引用了更晚的欧美资费估计。这些资料补充了欧洲自身的价格走势，却没有把国际资费样本同步更新成一套2026年比较数据。

2022年同年比较呈现的取舍

在固定宽带方面，BEREC报告称，2022年欧盟平均下载速度约比美国低40%，上传速度高8%，时延短38%；欧洲固定互联网价格约为美国的一半。报告也提醒，质量指标变化较快：到2024年，美国上传速度已超过欧盟。

移动网络同样不能只看一个数。2022年，欧盟平均下载速度约比美国低35%，但上传更快、时延短26%，移动资费大约只有美国的三分之一至二分之一。选择价格、下载、上传或时延，得到的是不同答案。

购买力平价有助于比较不同经济体的价格水平，却不能直接说明某一套餐是否符合家庭的收入、居住地和使用需求。Speedtest平均值也没有展示每个国家内部的全部差异。BEREC承认，各地统计定义和公开方式不同，限制了比较能力。因此，“物有所值”是对现有证据的综合判断，不是由某一个统一指标算出的结果。

时间窗口进入并购争论

咨询结果报告记录了CE/GSMA的意见：草案过度看重短期消费者资费，低估了投资能力、网络质量和长期竞争力。另一些参与者支持采用一致的国际比较，或希望指标能进一步拆分。这些是利益相关方提出的观点，不是报告自行测得的事实。

BEREC在另一部分讨论市场整合，并表示现有证据无法清楚证明欧洲运营商规模扩大必然带来更多投资、创新或竞争力。这并不意味着规模永远不能带来效率，也不替任何一宗交易下结论。它说明，低资费本身不能证明并购没有必要，平均下载速度落后也不能单独证明并购应获批准。

要支撑一项当下的结构性决策，还需要同一年、同一服务档位的可比资费，能说明测试人群和国家分布的质量数据，以及与具体市场变化相联系的投资结果。缺少这条证据链，一张有年份的比较表就可能被用来回答它原本没有设计去回答的问题。

资料来源