Summary

  • Уведомление о вмешательстве от 5 октября включило непрерывность телекоммуникационных услуг в число общественных интересов при рассмотрении сделки BT–TalkTalk, хотя на дату уведомления она ещё не была указана в статье 58 Enterprise Act 2002.
  • Само уведомление не меняет закон. Статья 42 позволяет учитывать этот вопрос в данном деле; его формализация и решение о передаче сделки на второй этап — отдельные процедуры.

Основание для этого дела, а не уже утверждённое общее правило

В уведомлении названы два общественных интереса. Статья 58 уже включает способность Великобритании противостоять чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения и смягчать их последствия. Второй вопрос — необходимость поддерживать непрерывность телекоммуникаций, чтобы не допустить ущерба экономике и обществу, в том числе срыва работы государственных служб, критической инфраструктуры и снабжения потенциально уязвимых клиентов. Госсекретарь указала, что 5 октября такого основания в статье 58 не было, но, по её мнению, его следовало бы включить.

Статья 42(3) Enterprise Act 2002 позволяет считать общественным интересом вопрос, не указанный в статье 58, если госсекретарь полагает, что его нужно там закрепить. Это даёт правительству возможность поставить новый вопрос общественного интереса в рамках уже идущей проверки слияния. Однако одно уведомление не превращает непрерывность связи в постоянное основание для рассмотрения всех будущих сделок.

Закон различает применение основания в отдельном деле и его формализацию. По статье 42(7) госсекретарь должен в кратчайший практически возможный срок предпринять доступные ему действия, чтобы окончательно закрепить ещё не финализированное соображение. Статья 42(8) связывает финализацию с включением в статью 58. Один из вариантов — приказ по статье 58(3), который должен быть внесён в парламент и утверждён по процедуре статьи 124(7). В сопроводительном письме TalkTalk правительство обещает действовать в кратчайший практически возможный срок.

Два срока и две зоны ответственности

У Competition and Markets Authority (CMA) есть точный срок: представить доклад до 17:00 19 октября. CMA предстоит определить, возникла ли ситуация релевантного слияния и привела ли она или может ли привести к существенному ослаблению конкуренции. В докладе также должны быть рекомендации по вопросам, связанным с передачей дела, и сводка релевантных обращений. CMA собирает материалы и оценивает конкуренцию; госсекретарь решает, передавать ли сделку на расследование второго этапа, учитывая как конкуренцию, так и общественный интерес.

Поэтому уведомление о вмешательстве не является ни выводом о вреде конкуренции, ни установлением близкого перебоя связи. В приложенном письме правительство выразило опасение, что ликвидация может привести к отключению клиентов, включая пользователей служб дистанционной помощи. Это приписанные правительству риски, которые ещё оцениваются, а не доказательство состоявшегося перебоя или того, что покупка BT — единственный способ его предотвратить.

Срок подачи общественных замечаний закончился 9 октября. Следующий важный документ — доклад CMA, за ним последуют решение госсекретаря и, при необходимости, приказ и парламентская процедура закрепления нового основания. Для доклада установлен конкретный срок, а финализация обещана «в кратчайший практически возможный срок». Эти этапы нельзя сводить к одному одобрению.

На странице CMA также указано отдельное распоряжение о предварительных мерах от 6 октября. Оно регулирует поведение участников во время расследования и не является правовым актом, который закрепил бы непрерывность связи в статье 58.

Источники