Кратко

  • Проект Digital Networks Act устанавливает четыре срока для добровольного телеком-примирения: неделя на передачу сведений BEREC, два месяца на заключение BEREC, три месяца на созыв встречи и месяц после встречи на письменный отчёт.
  • В отчёте должны быть позиции сторон и возможные дальнейшие шаги. При участии обеих сторон он фиксирует условия достигнутого соглашения; если обе стороны участвовали, но не договорились, регулятор указывает предложенные им варианты сотрудничества. Статья 192 не называет получателя отчёта и не требует публикации.
  • В марте 2026 года BEREC назвал механизм добровольным и необязательным, отметив, что его основание, охват и практическое применение нуждаются в уточнении. В Европарламенте процедура всё ещё ждёт решения комитета.

Сроки описаны точнее, чем публичный след

Передача IP-трафика превращается в хозяйственный спор, когда стоимость ресурсов видна одной стороне сильнее, чем другой. Принимающая сеть обеспечивает порты, пропускную способность, энергию и планирование. Компании могут по-разному оценивать пики трафика, вклад в расходы и распределение выгоды. Еврокомиссия предлагает начать не с ценового предписания, а с процедуры, которая соберёт участников и регуляторов за одним столом.

В предложении COM(2026) 16, представленном 21 января 2026 года, речь идёт о сотрудничестве сетевых операторов, поставщиков контента и приложений, разработчиков программного обеспечения и ИИ, производителей устройств. В числе возможных тем названы соглашения об уровне сервиса, межсетевой обмен IP-трафиком, пиринг, транзит и прогнозирование нагрузки. Комиссия связывает такие договорённости с эффективной доставкой трафика, устойчивыми инвестициями, инновациями и надёжностью сети. Отдельный риск — чрезмерные инвестиционные издержки для сети, которая принимает поток.

Статья 191 поручила бы BEREC подготовить рекомендации по техническим и коммерческим практикам после консультации со стейкхолдерами и при тесном взаимодействии с Еврокомиссией. Статья 192 переводит общую идею в последовательность действий. Компания подаёт запрос по вопросу, охваченному рекомендациями. Обычно встречу созывает регулятор страны заявителя. Через неделю он передаёт BEREC элементы дела. В течение двух месяцев BEREC должен дать заключение о деле и вариантах сотрудничества. Встреча проводится максимум через три месяца после запроса, отчёт составляется в течение месяца после неё.

Часы идут параллельно: двухмесячное заключение должно появиться до предельного срока встречи. Регулятор затем обязан документировать позиции и варианты действий. Такой порядок ограничивает бюрократическое ожидание. Он не назначает победителя коммерческого спора.

Отчёт формализован, его маршрут — нет

В статье 192 есть содержательные требования. Отчёт описывает позиции сторон и возможные следующие шаги. При совместном участии и достигнутой договорённости он включает её элементы. Если обе стороны пришли, но соглашения нет, регулятор фиксирует собственные варианты эффективного сотрудничества. Отчёт должен сохранить ход дела, а не только дату встречи.

Дальше текст замолкает. Он не называет адресата, не требует публичной версии и не определяет, какие сведения войдут в последующий обзор. Статья 193 обязывает BEREC опубликовать отчёт об эффектах рекомендаций и работе примирения через 24 месяца после начала применения регламента и затем каждые два года. Еврокомиссия должна пересмотреть сотрудничество через 36 месяцев. Но минимальный набор данных по отдельным делам не установлен.

Пробел точен: статья 192 не задаёт получателя и канал публикации, а статья 193 — обязательные показатели каждого дела. Публичная проверка назначена, но проект не определяет, что именно она сможет пересчитать и проверить.

Участие не становится решением

Преамбула описывает добровольное примирение как нейтральную площадку при поддержке регуляторов и BEREC и одновременно сохраняет свободу договора. Добровольные соглашения выводятся из механизма, который принудительно исполняет нормативные обязанности. Регулятор организует и документирует; BEREC предлагает мнение; компании сами выбирают условия сделки.

В ранней оценке BEREC BoR (26) 52, опубликованной 30 марта, статьи 191–193 названы добровольным, необязательным механизмом. BEREC приветствует более широкий взгляд на цифровые рынки, но просит пояснить основание положений, сферу их действия и предполагаемый порядок применения. Это оценка чернового дизайна: работающих дел для анализа пока нет.

Карточка процедуры Европарламента 2026/0013(COD) на 29 октября указывает статус «Awaiting committee decision» и датирует проект доклада комитета 20 октября 2026 года. Предложение не принято в качестве закона.

Итоговый текст должен назвать получателя отчёта, определить публичную сводку и границы коммерческой конфиденциальности. BEREC следует обязать показывать число запросов, встреч, соглашений, незавершённых дел и время их закрытия. Тогда коммерческая свобода сохранится, а будущий обзор получит проверяемый материал.

Источники