Кратко

  • С 25 ноября Ofcom планирует два параллельных восьминедельных процесса до 20 января: открытую консультацию по оценке воздействия предлагаемого подхода и письменные замечания провайдеров по проектам уведомлений для их конкретных сервисов.
  • Закон оставляет последнее слово Ofcom. Проверять придётся окончательный набор данных, их определения, формат и сроки: от них зависит, станут ли будущие отчёты инструментом сравнения или набором несопоставимых цифр.

Пустая клетка тоже решение

Отчёт может аккуратно посчитать удалённые материалы. Для пользователя важен и другой вопрос: сколько человек успели их увидеть? Если второй вопрос не вошёл в обязательное уведомление, добросовестно заполненная таблица оставит читателя без ответа. Статистика не приходит на свет сама. Кто-то заранее выбирает, что считать.

В октябрьском бюллетене Ofcom названо время такого выбора. 25 ноября регулятор запускает две процедуры продолжительностью восемь недель; обе завершатся 20 января. Публично обсуждаться будет оценка воздействия предложенного подхода к разработке уведомлений о прозрачности. Одновременно провайдеры классифицированных сервисов получат адресные проекты уведомлений и смогут высказаться о требуемых сведениях, формате отчёта и сроке публикации.

Разница не в том, что один участник «за», а другой «против». Разница в бумаге на столе. Публике дают обсуждать конструкцию механизма; адресат обязательного требования может разобрать собственный проект по строкам. Он вправе объяснить, почему показатель трудно собрать, как его следует определить или сколько времени потребуется. Ofcom решает, что оставить. Тем важнее потом увидеть, какие вопросы вышли из кабинета уже окончательными.

Закон описывает силу уведомления

Статья 77 Online Safety Act 2023 требует, чтобы Ofcom ежегодно направлял провайдерам сервисов категорий 1, 2A и 2B уведомления с обязанностью подготовить отчёт. Если один провайдер ведёт несколько подходящих сервисов, по каждому требуется своё уведомление. В нём указываются сведения, формат, срок подачи регулятору, способ и срок опубликования. Отчёт должен быть полным и точным во всех существенных отношениях.

Категория задаёт границы требования. Для категорий 1 и 2B речь идёт о данных части сервиса, где взаимодействуют пользователи; для категории 2A — о поисковой системе. Для смешанных сервисов закон устанавливает дополнительные правила. Публичный реестр Ofcom показывает, на какие сервисы распространяются дополнительные обязанности. Отдельный список «приближающихся» к категории 1 сам по себе этих обязанностей не создаёт.

Окончательное руководство Ofcom раскладывает процедуру по шагам. Регулятор присылает проект. Провайдер подаёт письменные замечания о составе данных, форме, возможном шаблоне и сроках. Ofcom рассматривает их и выпускает окончательное уведомление. Затем ведомство намерено публично описать, какую информацию оно запросило. Позднее появятся отчёты сервисов и собственный обзор Ofcom с тенденциями и примерами практики.

Именно эта последовательность определяет ответственность. Компания отвечает за полноту отчёта в пределах требований. Регулятор отвечает за то, были ли сами требования достаточно содержательны. Поздний упрёк в отсутствии метрики не заменит раннего вопроса, почему её не потребовали.

Общественный голос и индивидуальная правка

У гражданского общества уже был канал. В предыдущем публичном обращении Ofcom спрашивал исследователей, общественные организации и граждан, какие сведения следует раскрывать. Руководство обещает привлекать независимых участников, в том числе людей с опытом столкновения с вредом, при подготовке уведомлений и собственного анализа. Объявленное на ноябрь обсуждение оценки воздействия продолжает публичную часть работы. Индивидуальный проект будущего обязательства получает провайдер.

Такое положение даёт компаниям полезный шанс исправить невыполнимое требование. У них есть знание систем и журналов, которого у публики нет. У них есть и стимул поддерживать удобные для учёта показатели. Исследователь способен показать, что удобный счётчик ничего не говорит о воздействии на людей. Ofcom должен сопоставить эти знания и принять решение с понятным основанием. Простое число полученных замечаний не сообщит, чей аргумент изменил вопрос.

В руководстве виден ещё один выбор: повторяемые из года в год показатели позволяют видеть изменение, общие показатели позволяют сравнивать разные сервисы, но иногда нужен вопрос с учётом устройства конкретного продукта. Одинаковые названия столбцов при разных знаменателях создают мнимый рейтинг. Полностью индивидуальные отчёты превращают сектор в собрание несопоставимых диалектов. Итоговые уведомления покажут, где Ofcom провёл общую линию и зачем сделал исключения.

Коммерческая тайна тоже обсуждается в проектной стадии. Провайдер может заявить о чувствительности информации; регулятор обещает сопоставить его доводы с общественной пользой раскрытия и при необходимости рассмотреть равноценную альтернативу. На 27 октября окончательных уведомлений в этой будущей процедуре нет. Проверяемым фактом позже будет состав требований и отчётов, а не воображаемая уступка сегодня.

Первоисточники