Что такое управление интернетом?

Управление интернетом — это правила, политики, нормы и практики, которые координируют и формируют глобальное киберпространство.

• Интернет — это огромная сеть независимо управляемых сетей, связанных между собой глобально стандартизированными протоколами передачи данных (в первую очередь интернет-протоколом, TCP, UDP, DNS и BGP).
• Совместное принятие и использование этих протоколов объединило мир информации и коммуникаций как никогда раньше. Миллионы цифровых устройств, огромные объёмы данных, программные приложения и электронные сервисы стали совместимыми и интероперабельными. Интернет создал новую среду — сложное и динамичное «киберпространство».
• Если интернет-связь породила инновационные сервисы и возможности, а также беспрецедентные формы обмена и сотрудничества, она также создала новые формы преступности, злоупотреблений, слежки и социальных конфликтов. Управление интернетом — это процесс, в котором субъекты киберпространства разрешают конфликты по этим проблемам и вырабатывают жизнеспособный порядок.

Разоблачение спорных методов слежки со стороны США, в том числе шпионажа за некоторыми иностранными лидерами, вызвало глобальную дискуссию об управлении интернетом. Некоторые страны хотят воспользоваться этим скандалом, чтобы ослабить контроль США над ключевыми интернет-процессами, которыми управляет базирующаяся в США Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), отвечающая за уникальные идентификаторы, такие как IP-адреса и доменные имена. Однако дискуссия об управлении интернетом охватывает широкий круг вопросов — от свободы выражения до торговли, частной жизни, кибербезопасности и национального суверенитета.

Читайте также:Каковы вызовы управления интернетом?

Что такое управление интернетом?

Управление интернетом — это сложный процесс, в котором различные заинтересованные стороны — правительства, частные компании, группы гражданского общества и технические сообщества — совместно формируют структуру, функционирование и использование интернета. Эта совместная работа направлена на выработку общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, определяющих развитие и функционирование интернета.

Это определение было разработаноРабочей группой по управлению интернетом (WGIG)в 2003 году. Группа была созвана на начальном этапе Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу (WSIS), в ходе которой Генеральный секретарь ООН поручил WGIG выявить и прояснить вопросы государственной политики, связанные с управлением интернетом. Доклад WGIG сыграл решающую роль: он не только определил управление интернетом, но и рекомендовал ключевые механизмы для решения этих сложных вопросов.

Одним из важных результатов рекомендаций WGIG стало созданиеФорума по управлению интернетом (IGF). IGF служит глобальной платформой для диалога между всеми заинтересованными сторонами, позволяя обмениваться идеями по вопросам государственной политики, связанным с интернетом. Это форум без права принятия решений, где можно обсуждать политические принципы и делиться лучшими практиками, что способствует более инклюзивному и демократичному подходу к формированию интернет-политики.

Читайте также:Форум ООН по управлению интернетом пройдёт в Эр-Рияде в декабре
Читайте также:Превью ICANN 80: как создать устойчивый интернет?

Сферауправления интернетомвключает такие критически важные области, как управление адресами интернет-протокола, системы доменных имён, кибербезопасность, защита частной жизни и цифровой разрыв. Каждый аспект требует тонкого подхода, учитывающего разнообразные интересы и возможности разных стран и субъектов.

Кроме того, управление интернетом не статично: оно развивается вместе с технологиями и потребностями общества. Например, с появлением таких технологий, как блокчейн, интернет вещей (IoT) и ИИ, возникают новые задачи управления, касающиеся суверенитета данных, этичного использования ИИ и демократизации интернет-инфраструктуры.

Что такоеФорум по управлению интернетом (IGF)?

Форум по управлению интернетом (IGF) был создан Всемирной встречей на высшем уровне по информационному обществу (WSIS) в 2005 году, а его первое заседание прошло в Афинах в 2006 году. В отличие от других международных органов, которые могут обладать полномочиями принимать решения, IGF задуман именно как дискуссионная платформа, а не орган принятия решений. Эта уникальная роль делает его ключевой площадкой для инклюзивного диалога по управлению интернетом, гарантируя, что развивающиеся страны имеют равные с более богатыми странами возможности участвовать в формировании будущего интернета.

Основная цель IGF — способствовать открытому, инклюзивному и прозрачному обсуждению между различными заинтересованными сторонами. Это не только правительства, но и группы гражданского общества, частный сектор, технические сообщества, академические круги и отдельные пользователи интернета. Форум стремится преодолеть разрыв между различными интересами и точками зрения, позволяя глубоко изучать новые и текущие проблемы управления интернетом.

Участие в IGF открыто для всех заинтересованных лиц, аккредитация бесплатна, что значительно демократизирует доступ к этим важнейшим обсуждениям. Такая инклюзивность необходима для устойчивого и справедливого развития интернета. Структура IGF поддерживает это, организуя сессии по различным темам, отражающим текущие и будущие вызовы управления интернетом, такие как кибербезопасность, цифровая инклюзия, частная жизнь и цифровая экономика.

В целом IGF привлекает от 1500 до 2200 участников со всего мира, объединяя богатый спектр опыта и экспертизы. Эти участники вовлечены в серию воркшопов, панельных дискуссий и открытых форумов, где могут обсуждать политические последствия, делиться лучшими практиками и рассматривать, как максимизировать возможности, одновременно выявляя новые тенденции, риски и вызовы. Одно из заметных направлений сотрудничества IGF — Динамическая коалиция за публичный доступ в библиотеках, которая занимается улучшением публичного доступа к информации через библиотеки по всему миру.

Ежегодный характер IGF, который обычно проходит в последнем квартале года, даёт постоянную возможность для этого глобального диалога. Например, в 2015 году форум принимал Жуан-Песоа в Бразилии, где обсуждались такие темы, как укрепление многостороннего сотрудничества и решение глобальных проблем интернет-политики.

Кроме того, помимо ежегодных глобальных встреч, существуют региональные и национальные инициативы IGF, дополняющие глобальный форум и позволяющие вести ещё более локализованные дискуссии и действия по вопросам управления интернетом. Эти мероприятия меньшего масштаба помогают перенести глобальные обсуждения в местные контексты, гарантируя, что диалог по управлению интернетом идёт не только сверху вниз, но и снизу вверх, отражая уникальные вызовы и возможности на разных уровнях управления.

Таким образом, IGF играет центральную роль в глобальной интернет-экосистеме, продвигая диалог, улучшая взаимопонимание и способствуя сотрудничеству между всеми заинтересованными сторонами интернета, что вносит вклад в более справедливый, безопасный и доступный интернет для всех.

Формы управления интернетом

Управление интернетом, хотя его часто путают с правительством, охватывает более широкий и тонкий спектр деятельности, направленной на управление и направление развития киберпространства. В отличие от традиционного правительства, действующего в определённых национальных границах, управление интернетом занимается вопросами, выходящими за эти пределы, создавая вызовы, которые национальные институты могут считать сложными или неподходящими для решения в одиночку.

Управление в этом контексте предполагает децентрализованную и кооперативную структуру, в которой множество участников — разработчики стандартов, операторы сетей, поставщики услуг, пользователи, правительства и международные организации — работают вместе. Такой совместный подход призван решать проблемы, сохраняя фундаментальные принципы интернета — открытость, интероперабельность и доступность.

Чтобы лучше понять механизмы управления интернетом, можно применить подход институциональной экономики, которая выделяет три основные формы управления: рынки, иерархии и сети.

• Рынкидействуют через частные транзакции, где ценовые механизмы определяют распределение ресурсов. В контексте интернета это может включать куплю-продажу доменных имён, пропускной способности или даже услуг кибербезопасности, где цена отражает ценность или дефицит этих цифровых ресурсов.
• Иерархиихарактеризуются авторитетом и контролем, подобно тому как правительство применяет законы или компания управляет своими операциями. В интернете иерархическое управление можно наблюдать в контроле над инфраструктурой, например корневыми DNS-серверами, или в регуляторных политиках, устанавливаемых национальными правительствами в отношении защиты данных, частной жизни или регулирования контента.
• Сети, возможно, наиболее подходят для управления интернетом: это добровольные системы, в которых участники сотрудничают без центральной власти, полагаясь на взаимную зависимость и общие интересы. Это проявляется в работе Internet Engineering Task Force (IETF), где протоколы разрабатываются на основе консенсуса, или в многосторонней модели таких организаций, как ICANN, которая управляет доменными именами, но делает это через сложное взаимодействие вклада сообщества, решений совета директоров и международного надзора.

Читайте также:Кто такой Куртис Линдквист? Новый президент и генеральный директор ICANN, формирующий будущее управления интернетом

Управление интернетом уникальным образом сочетает эти структуры, часто склоняясь к саморегулированию со стороны рыночных участников и сообществ. Например, разработка стандартов для новых технологий часто происходит децентрализованно, движимая потребностями отрасли и экспертной оценкой, а не указаниями сверху.

Однако влияние национальных политик нельзя недооценивать. Страны принимают законы и нормативные акты, которые могут глубоко влиять на структуру и использование интернета — вспомните законы о локализации данных, регулирование частной жизни или практику цензуры.

Такое сочетание форм управления подчёркивает адаптивный и кооперативный характер, необходимый для управления интернетом. По мере развития киберпространства должны развиваться и его механизмы управления. Трансграничная природа интернета порождает новые вызовы, такие как киберпреступность, цифровой суверенитет и цифровой разрыв, с которыми традиционные модели управления могут не справляться должным образом.

Таким образом, постоянно возникают новые институты и подходы к управлению, формируемые необходимостью трансграничного и межсекторального сотрудничества, балансируя между стимулированием инноваций и защитой прав и безопасности пользователей.

Динамическое взаимодействие рынков, иерархий и сетей в управлении интернетом отражает постоянные переговоры о власти, ответственности и инновациях. Это модель управления, которая должна оставаться гибкой, инклюзивной и способной справляться не только с текущим ландшафтом интернета, но и с его будущими возможностями и угрозами.

Кто является участниками управления интернетом?

Управление интернетом — это сложное многоуровневое дело, в котором ни один субъект не обладает абсолютным контролем. Это скорее коллективное усилие, формируемое широким кругом участников, влияющих на его развитие, функционирование и регулирование. Согласно устоявшимся определениям и практикам, это управление включает широкий спектр игроков, в том числе:

• Правительства: они играют ключевую роль в управлении интернетом через законодательство, выработку политики и регулирование. Каждая страна может иметь разные подходы к таким вопросам, как частная жизнь, кибербезопасность и регулирование контента. Национальные правительства также могут участвовать в международных соглашениях, влияющих на глобальное управление интернетом.
• Международные организации: такие организации, как ООН и её агентства (например, МСЭ — Международный союз электросвязи), являются ключевыми игроками. Они предоставляют площадки для международного диалога и могут влиять на глобальную политику через договоры или рекомендации. МСЭ, например, участвует в координации глобальных телекоммуникационных операций, что напрямую влияет на интернет-инфраструктуру.
• Компании: от технологических гигантов до небольших стартапов, компании вносят значительный вклад в управление интернетом. Они влияют через практики обработки данных, разработку стандартов и инновации в предоставлении услуг. Такие технологические компании, как Google, Amazon и Microsoft, формируют интернет-архитектуру через свои сервисы, а иногда и через участие в органах управления.
• Технические сообщества: такие группы, как Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) и Internet Engineering Task Force (IETF), играют ключевую роль. ICANN управляет системой доменных имён, критически важной для работы интернета, а IETF разрабатывает технические стандарты, обеспечивая интероперабельность и инновации. Эти сообщества часто работают на основе консенсуса, а не иерархического контроля.
• Гражданское общество: сюда входят НПО, правозащитные группы и отдельные активисты, сосредоточенные на таких вопросах, как цифровые права, доступ, частная жизнь и свобода выражения. Они обеспечивают, чтобы голоса пользователей, особенно из маргинализированных или недостаточно представленных сообществ, были услышаны в обсуждениях управления. Примерами являются Electronic Frontier Foundation и Access Now.
• Академические круги и аналитические центры: они вносят вклад через исследования, политический анализ и образование. Университеты и исследовательские институты часто создают теоретическую и эмпирическую основу для понимания проблем управления интернетом, а аналитические центры могут предлагать политические рекомендации или критиковать существующие модели управления.
• Некоммерческие организации: они могут варьироваться от организаций, занимающихся свободой интернета, таких как Internet Society, до тех, кто выступает за конкретные вопросы, например цифровую инклюзию или открытое программное обеспечение. Они часто служат мостом между технической, социальной и политической сферами в обсуждениях управления.

Обсерватория Digital Watch дополнительно категоризирует этих участников, признавая, что некоторые могут относиться к нескольким категориям. Например, технологическая компания может также заниматься аналитической деятельностью, или университетский институт может вносить вклад в работу органов стандартизации, таких как IETF. Эта категоризация помогает понять многомерный характер управления интернетом, где роли могут быть гибкими и пересекаться.

Вместе эти участники образуют экосистему, в которой управление — это не только контроль, но и сотрудничество, переговоры, а иногда и конкуренция. Эта экосистема динамична: новые участники появляются по мере развития технологий и потребностей общества.

Форум по управлению интернетом (IGF) служит площадкой, где эти различные участники могут собираться, обсуждать и иногда решать сложные вопросы управления, гарантируя, что интернет остаётся пространством инноваций, свободного выражения и глобальной связности.

Другие термины: цифровая политика, цифровое управление, киберуправление, интернет-политика

Более чем через десятилетие после WSIS концепция «управления интернетом» продолжает вызывать разнообразные интерпретации. В диалогах о государственной политике специалисты часто используют различные термины, иногда взаимозаменяемо, включая цифровую политику, цифровое управление, киберуправление и интернет-политику. Каждый из этих терминов может тонко смещать акцент или охват дискуссии, отражая многомерный характер управления цифровыми пространствами.

Читайте также:APrIGF 2024: формируя будущее управления интернетом в Азии

Спор об этих терминах во многом касается их масштаба и конкретности. Например, идут значительные дискуссии о том, следует ли рассматривать «кибербезопасность» как подмножество управления интернетом или как отдельную дисциплину.

Кибербезопасность предполагает защиту цифровых сред от угроз, что некоторые считают неотъемлемой частью управления инфраструктурой и использованием интернета. Другие, однако, рассматривают кибербезопасность как специализированную область, требующую собственной модели управления из-за её технической и юридической сложности.

Существуют также разногласия по поводу того, должно ли управление интернетом ограничиваться техническими аспектами, такими как те, которыми занимается Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), — доменными именами и IP-адресами, — или распространяться на более широкие вопросы государственной политики. Эта более широкая трактовка включает частную жизнь, свободу выражения, права на доступ и цифровые экономические политики.

Как правило, «управление интернетом» и «цифровая политика» используются как общие термины, охватывающие широкий круг государственных политик, связанных с интернетом. Их можно разбить на несколько категорий:

• Инфраструктура: сюда входят политики сетевой нейтральности, широкополосного доступа и управления интернет-протоколами.
• Безопасность: охватывает кибербезопасность, защиту данных и сохранность цифровых ресурсов.
• Права человека: касается цифровых прав, частной жизни и свободы выражения в интернете.
• Экономика: охватывает электронную коммерцию, цифровое налогообложение и интеллектуальную собственность в цифровой сфере.
• Развитие: сосредоточено на преодолении цифрового разрыва, продвижении цифровой грамотности и обеспечении всеобщего доступа.
• Правовые аспекты: исследуют юрисдикцию, применение международного права в киберпространстве и правовые рамки для цифрового контента.
• Социокультурные аспекты: рассматривают культурные последствия интернета, цифровое гражданство и социальные взаимодействия, формируемые цифровыми технологиями.

Широкое использование этих терминов помогает нам понять взаимосвязь интернет-проблем. Выбор терминологии может высвечивать разные грани вызовов и возможностей цифрового мира.

По сути, говорим ли мы об управлении цифровыми пространствами или о выработке цифровой политики, язык, который мы используем, важен. Он формирует наш разговор и наш подход к будущему, в котором каждый аспект жизни затронут цифровыми технологиями. Этот диалог, богатый разнообразием и перспективами, гарантирует, что интернет останется динамичной, инклюзивной и преобразующей силой в нашем обществе.

Вопросы и ответы