Кратко

  • В проекте 2020 года потенциал в интернет-управлении описан как способность людей и институтов со временем приобретать, укреплять и сохранять.
  • Отчёт IGF за 2021 год подтверждает масштаб деятельности, но приведённые числа не доказывают, что местные организации сохранили и применили эти возможности позднее.

Годовые итоги и долгий горизонт

В 2021 году двадцать национальных, региональных и молодёжных инициатив IGF получили гранты на общую сумму 96 518 долларов США. Более 110 человек из наименее развитых стран, стран, не имеющих выхода к морю, малых островных развивающихся государств и переходных экономик получили финансовую поддержку для участия в ежегодной встрече. Ещё восемь тематических семинаров прошли онлайн рядом с региональными собраниями. Эти данные показывают ресурсы и проведённую работу. Они не отвечают на вопрос, что осталось после завершения финансирования и мероприятия.

Проект рамочной программы, подготовленный Anriette Esterhuysen для Секретариата IGF, был завершён в феврале 2020 года по итогам исследовательской работы 2019 года. Это проект, а не обязательная политика, принятая MAG. В нём развитие потенциала определено как процесс, в ходе которого люди и институты получают, укрепляют и сохраняют способность ставить и достигать собственные цели в области интернет-политики. Слово «собственные» меняет акцент: речь не только о знании языка международного форума, но и о возможности оценивать решения и действовать в местной институциональной среде.

Меняется и единица анализа. Человек может научиться разбирать предложения, выстроить профессиональные связи и получить опыт международных дискуссий. Но без времени, поддержки, преемственности и места в национальной политической работе индивидуальное обучение не обязательно превратится в способность организации. Поэтому рамочная программа связывает развитие людей с институтами, в которые они возвращаются.

Пять взаимосвязанных направлений

В проекте предложены пять опор: доступ к информации и учебным материалам; наставничество; поддержка участия; учебные мероприятия в рамках ежегодного цикла и межсессионной работы IGF; стажировки и профессиональный обмен. Страница IGF об активности председателя MAG в 2020–2021 годах также перечисляет эти опоры и принципы: непрерывность, признание национальной и региональной экспертизы, обучение коллег друг у друга, связь индивидуального и институционального развития.

Опубликованная одновременно оценка потребностей поясняет логику. Её выводы основаны на мнениях более 40 респондентов и предыдущих исследованиях; это не статистический опрос всех участников IGF. Респонденты ценили стипендии и оплату поездок, но не считали их достаточными для устойчивого эффективного участия. Они также отмечали, что национальные учреждения и политические процессы определяют, можно ли применить международный опыт на месте. Оплата дороги может снять финансовый барьер, но сама по себе не создаёт последующего сопровождения, наставничества или организации, готовой использовать полученные знания.

Это не отрицание ценности поддержки участия: она входит в число пяти опор. Различие точнее: финансируемое участие — часть пути, но не самостоятельное доказательство долгосрочного результата.

Что показывает отчёт за 2021 год

В годовом отчёте IGF за 2021 год описаны гранты 20 инициативам, финансовая помощь более чем 110 людям, восемь онлайн-семинаров, консультации, вебинары и обучение организаторов сессий и модераторов. В отчёте говорится, что семинары повысили интерес к межсессионной работе и 16-й ежегодной встрече IGF. Там же зафиксировано повторное назначение Anriette Esterhuysen председателем MAG на 2021 год; объявление ООН в 2019 году подтверждает начало её срока.

Эти сведения отражают исполнение, охват и заявленный интерес. Сами по себе они не доказывают, что участники сохранили навыки, организации изменили практику или местные приоритеты продвинулись спустя месяцы. В том же отчёте есть и другие результаты ежегодной встречи, но их нельзя считать оценкой программы развития потенциала. Это граница доказательств в приведённом отчёте, а не вывод о провале программы и не утверждение, что других оценок не существует.

Проект Esterhuysen прямо требовал встроить обучение и оценку, чтобы понять, удовлетворены ли потребности. Он также предлагал последующую работу на местном и национальном уровнях, обязательства организаций и связь глобальных мероприятий с региональными инициативами. Публичный учёт мог бы фиксировать больше, чем регистрацию и проведённые события: какую цель выбрала организация участника; какую поддержку она обещала; вернулся ли человек в профильный процесс; что изменилось со временем, если изменилось вообще. Такая оценка должна учитывать разные условия, а не выстраивать страны по одной шкале.

Тунисская программа действий задаёт институциональную границу: IGF содействует развитию потенциала в интернет-управлении, опираясь на местные знания и экспертизу, но остаётся необязательным процессом и не участвует в повседневной или технической работе Интернета. Проект не предлагает заменить местные институты или наделить их властью. Его задача — расширить способность людей и организаций действовать в собственной политической среде.

Отчёт за 2021 год показывает разнообразие инструментов и значительный охват, но не закрывает долгосрочный вопрос рамочной программы. Для этого нужны период наблюдения, согласие участников и свидетельства от организаций, где они работают. Мерой должно быть то, могут ли люди и учреждения продолжать выбранные ими цели, а не число бейджей, семинаров или грантов к концу года.