Кратко

  • ОЭСР получила 42 сводных ответа о практиках центральных или федеральных органов власти по состоянию на 1 января 2026 года.
  • В 26 из 40 ответов упомянуто сокращение внутренних правил, в 30 из 40 — автоматизация задач, в том числе с помощью ИИ. Это заявленные меры, а не измеренные улучшения услуг.
  • Предложенная система показателей пока разрабатывается и не является сводным индексом или рейтингом стран.

Анализ

Правительства могут сообщить о сокращении правил и автоматизации задач. Но показатель, предложенный в новом докладе ОЭСР, задаёт другой вопрос: сколько времени или шагов сэкономил человек, получающий государственную услугу?

Опрос проводился с февраля по июнь 2026 года и был направлен всем 38 членам ОЭСР и восьми кандидатам на вступление. Поступило 42 ответа: 35 от членов и семь от кандидатов. Делегаты Комитета по государственному управлению или назначенные национальные должностные лица координировали единый ответ от имени центрального либо федерального правительства о действующих на 1 января политике, практике и институциональных механизмах. Затем ОЭСР проверяла сведения вместе с участниками.

Такой опрос показывает, что правительства говорят о своей работе. В 26 из 40 ответов сокращение внутренних норм и процедур названо значимой мерой эффективности. В 30 из 40 — автоматизация задач, включая использование ИИ. Это подсчёт заявленных действий. Он не сообщает срок выдачи разрешения, число повторных запросов документов или то, исчезло ли исключённое согласование навсегда.

Именно здесь отчётность о реформе расходится с результатом услуги. Внутри ведомства остаются записи о новом подразделении, пересмотре процесса, автоматизации или целевом сокращении. Для пользователя важны другие факты: время от обращения до результата, число шагов и контактов, повторная подача сведений, отказ от процедуры и изменения после обратной связи.

ОЭСР называет «недостающее промежуточное звено» промежуточные результаты между ресурсами и долгосрочными последствиями. Доклад предлагает четыре направления: обновить отношения государства и граждан, упростить управление и регулирование, вернуть пространство для манёвра государственным финансам и перейти от подготовленного государства к упреждающему. В приложении приведены примеры показателей: среднее время от запроса до услуги для событий жизненного цикла, число действий и контактов для завершения операции, доля консультаций с опубликованным ответом правительства.

Это примеры для будущей системы, а не уже полученные межстрановые результаты. ОЭСР подчёркивает, что начальная схема не является составным индексом и не ранжирует страны. Её задача — дать общий диагностический язык. Предложен поэтапный процесс: договориться о промежуточных результатах, описать уже существующие показатели, найти пробелы и создать сравнимые методы вместе со странами. Одни данные может собирать сама ОЭСР, другие — национальные системы по единым определениям. Ответственность предстоит решать отдельно для каждого показателя.

Часть данных уже собирается, но это не значит, что они меняют решения. В главе о практике сказано, что 29 из 31 страны ОЭСР собирают данные об опыте пользователей. Только 16 из 31 сообщают, что включают их в решения по улучшению услуг. Это другой набор ответов, не тот, что дал 42 страны в опросе Government Unstuck. Разница показывает, как обратная связь может застрять между сбором и проектированием услуги.

Опрос ОЭСР о доверии к государственным институтам 2026 года даёт отдельный взгляд граждан. В нём участвуют 33 члена организации и пять кандидатов. В странах ОЭСР, участвовавших в опросе, 40% респондентов заявили о высоком или умеренно высоком доверии к национальному правительству, 43% — о низком или полном отсутствии доверия. Лишь 31% считают, что политическая система даёт людям вроде них возможность высказаться; 39% говорят, что участие в консультации влияет на действия правительства. Опрос не связывает респондентов с конкретной автоматизированной услугой и не сравнивает их ответы до и после реформы.

Поэтому ОЭСР предлагает сочетать опыт людей, административные записи, поведение и структурные либо макроэкономические данные. У каждого источника свои ограничения. Восприятие может меняться из-за событий вне конкретной услуги. Реестр может посчитать завершённые процедуры и не заметить тех, кто отказался. Поведение зависит и от факторов вне контроля государства. Для международного сравнения административных данных нужны общие определения.

Кто устанавливает меру и кто собирает сведения — тоже вопрос управления. Страны будут участвовать в определении результатов и методов; ОЭСР может собирать часть данных напрямую или согласовывать национальные подходы. Для каждого показателя нужны открытые знаменатель, границы услуги и правила пересмотра. Иначе страны будут сравнивать разные единицы под одинаковым названием.

Следующий доклад должен связать заявленные меры с наблюдаемым промежуточным результатом: ожиданием, числом шагов, повторными запросами или долей консультаций, изменивших проект. ОЭСР обозначила задачу. Теперь нужны показатели, которые поставят работу ведомства рядом с опытом тех, кому оно служит.

Источники