요약

  • 통가의 2015년 통신법(2015년 법률 제13호) 8(d)조는 인쇄면 19쪽에서 .to 국가 코드 도메인 아래 이름의 등록과 배분에 대한 권한을 부처에 준다. 69조는 인쇄면 43–44쪽에서 그 책임을 장관 또는 장관이 지명한 사람에게 두고, IANA의 절차·조건·합의를 따르도록 하며 장관 감독을 규정한다.
  • IANA의 .to 기록은 통가 정부를 관리자로, Tucows.com을 기술 연락 기관으로 적는다. 등록국 누리집은 1997년부터 자동 등록을 운영해 왔다고 말하고, 또 다른 회사가 2025년 .to 등록 정책을 낸다. 그러나 살펴본 문서 중 법적 권한을 이 회사들과 잇는 문서는 없다.

법은 코드를 지목했다. 사람도 지목했을까

2015년 통신법은 이 최상위 도메인을 본문에서 직접 다룬다. 인쇄면 19쪽의 8(d)조는 통가의 .to 국가 코드 도메인 아래에서 이름을 등록하고 배분하는 권한을 부처에 준다. 인쇄면 43–44쪽의 69조는 책임을 장관 또는 장관이 지명하는 사람에게 두고, 그 사람이 인터넷 주소 관리 기구(IANA)의 절차와 조건, 합의를 지키도록 하며 장관의 감독을 규정한다. 조문은 이렇게 적혀 있다. 「The nominated person shall comply with the procedures, conditions of and agreements with the Internet Assigned Numbers Authority.」 통신법 2015년 전문을 보라.

이 문장은 무게가 있다. 코드가 국가에 속한다는 것, 이름을 나누는 일에는 위임의 선이 필요하다는 것을 인정한다. 다만 서술은 「지명된 사람」에서 멈춘다. 내가 읽은 조문에는 등록국 운영자 이름이 한 번도 나오지 않는다. TONIC Domains Inc.도, Internet Naming Co.도, 다른 어떤 수급인도 나오지 않는다. 법은 자리를 만들고 그 자리를 비워 두었다.

IANA의 한 줄은 관리자를 적는다, 계약서를 적지 않는다

IANA의 .to 위임 페이지는 이 도메인을 활성·위임된 국가 코드 최상위 도메인으로 올리고, 관리자 칸에 「Government of the Kingdom of Tonga, H.R.H. Crown Prince Tupouto'a, c/o Consulate of Tonga」를 그대로 옮겨 적는다. 기술 연락 기관은 Tucows.com이고, 등록국 누리집은 tonic.to를 가리키며, 페이지가 표시하는 최종 수정일은 2026년 1월 7일이다. IANA 루트존 데이터베이스의 .to 항목을 보라.

같은 줄은 다른 것도 말한다. 운영 조건도, 요금 약정도, 수입 배분도, 보고 의무도, 서비스 수준도, 구제 수단도 없다. 기록된 관리자와 기술 연락처를 가리킬 뿐, 계약서 한 장도 되살리지 않는다. 관리자는 역할이지 회계의 당사자가 아니다. 기술 연락처는 연락 지점이지 권한의 출처가 아니다.

운영자라는 쪽이 말한 것, 말하지 않은 것

등록국 자체의 첫 화면에는 짧은 두 문장이 있다. 「Tonic.to is the official website for the .TO top level domain registry and is managed by TONIC Domains Inc.」 그리고 「Our automated .TO registry has been in operation by TONIC Domains since 1997.」 tonic.to를 보라. 이 회사는 자기가 .to 등록국을 관리한다고 말하고, 1997년부터 자동 등록을 운영해 왔다고 말한다.

같은 페이지가 말하지 않는 것은 소유주가 누구인지, 누가 지명했는지, 기간이 언제까지인지, 통가 정부에 돈을 내는지, 누구에게 보고하는지다. 내세우는 것은 운영상의 정체성이지 법적 권한이 아니다. 1997년이라는 연도 역시 회사가 자기 말로 한 주장이며, 살펴본 문서는 그것을 확인하지도 반박하지도 않는다.

2025년 정책 문서는 다른 회사의 것이다

Internet Naming Co.는 자사 자원 페이지에 여러 문서를 걸어 둔다. 등록 정책, 선라이즈 정책, 「.TO Registry Policies」, 그리고 DNSSEC 정책·실무 선언이다. 이 회사의 등록 자원 페이지를 보라. 그중 2025년 7월 25일자로 적힌 두 쪽짜리 문서는 등록기관이 이 회사의 일반 정책과 .to 전용 정책을 모두 받아들이도록 요구하며 이렇게 적는다. 「In the event of a conflict between specific clauses in the INCO and .TO policies, the .TO policies shall govern.」 .TO Registry Policies를 보라.

이 문장은 시사적이면서 동시에 자기 정체를 드러낸다. 등록기관을 향한 규칙 문서다. 지명도, 특허도, 라이선스도, 기간도, 요금도, 수입 배분도, 운영자를 통가 정부에 묶는 보고 의무도 되살리지 않는다. 한 회사가 등록기관이 따라야 할 규칙을 쓸 수 있다는 사실은 누가 그 회사에 권한을 주었는지의 증거가 되지 않는다.

부처 계획은 .to를 위성 자원과 같은 줄에 놓았다

MEIDECC의 「2025/2026–2027/2028 기업 계획·예산」은 인쇄면 105쪽의 하위 산출 7.01.2에서 「satellite orbital and .to domain name resources」의 감독·관리·검토를 계획 산출로 올린다. 총리실이 호스팅하는 이 계획을 보라. 부처는 실제로 .to를 자기 일로 다룬다.

그러나 이 줄은 등록국의 상대방을 지목하지 않고, .to 로열티율도 통가 정부에 지급될 등록 수입 금액도 적지 않는다. 이 줄에 인접한 수입 관련 서술은 위성 궤도 신청과 합의에 관한 것이지 식별 가능한 .to 수입 흐름이 아니다. 둘을 한 덩어리로 읽으면 문서가 쓰지 않은 약정을 만들어 내는 셈이다.

돈 문제: 읽지 못한 것은 0이 아니다

통가의 2025/26 회계연도 예산 추정 문서는 열렸고, 「Government Total Revenue by Ministry - without Budget Support」라는 제목의 표를 포함한 394쪽 문서로 확인됐다. 파일 내부 텍스트에 대한 표적 검색은 끝나지 않았다. 예산 추정을 보라. 2026–2027 회계연도 최종 예산 추정 PDF는 정부 주소에서 열리지 않았다. 재무부 게시 페이지는 2026년 7월 14일을 표시하고 바로 그 파일을 링크하지만, 페이지 자체는 .to의 지명이나 요금, 보고에 대해 아무것도 말하지 않는다. 최종 추정 PDF와 재무부 게시 페이지를 보라.

따라서 살펴본 문서 중 통가 정부가 .to 등록으로 얼마를 받았는지, 어떤 통화로, 어느 기간에 대해 적은 문서는 하나도 없다. 이것은 열린 질문이지 0이 아니다. 두 예산 파일은 끝까지 읽지 못했고, 「읽지 못했다」를 「그 돈은 없다」로 바꾸는 것은 조회의 경계를 회계의 결론으로 위장하는 일이다.

빠진 고리

읽은 것을 모으면 형태는 이렇다. 법 조문이 코드를 지목하고 이름 등록 권한을 부처에 넘긴다. 위임 기록이 관리자와 기술 연락처를 지목한다. 한 회사는 자기가 등록국을 관리하고 1997년부터 자동 등록을 운영해 왔다고 말한다. 다른 회사가 2025년 .to 등록 정책을 낸다. 그리고 법에 적힌 권한을 이 두 회사에 잇는 선을 되살린 문서는 살펴본 범위에 하나도 없다.

이것은 문서가 존재하지 않는다는 주장이 아니다. 부처에서 존 파일까지 가는 길이 공개적으로 확인 가능한 기록 안에서 끊겨 있다는 주장이다. .to 이름을 돈을 내고 등록하는 사람, 고객의 신청을 대신 넣는 등록기관, 이 도메인과 거래해야 하는 상대방은 한 페이지에서 관리자의 이름을 확인할 수 있다. 그러나 같은 문서 묶음에서 누가 자기들을 구속할 권한을 가졌는지, 무엇에 근거해, 언제까지인지는 확인할 수 없다. 지명과 「그저 멈추지 않았을 뿐」의 차이가 바로 이 빈틈에서 가장 비싸진다. 관련 기록은 BTW의 .to 디렉터리 항목에 모아 두었다.