الخلاصة

  • قانون الاتصالات 2015 في تونغا (القانون رقم 13 لسنة 2015)، المادة 8(d) في الصفحة المطبوعة 19، يمنح الوزارة سلطة تسجيل الأسماء وتخصيصها تحت نطاق رمز البلد .to؛ والمادة 69 في الصفحتين المطبوعتين 43–44 تضع المسؤولية على الوزير أو من يسميهم، بشرط التقيد بإجراءات هيئة الأرقام المخصصة للإنترنت (IANA) وشروطها واتفاقاتها.
  • سجل IANA لنطاق .to يذكر حكومة مملكة تونغا مديرًا، وشركة Tucows.com مؤسسة الاتصال التقني؛ وصفحة السجل تقول إنها تدير السجل الآلي منذ 1997؛ وشركة أخرى تنشر سياسة تسجيل .to في 2025 — ولا وثيقة بين ما فُحص تربط السلطة القانونية بهذه الشركات.

القانون سمّى الرمز. وهل سمّى أحدًا؟

يعالج قانون الاتصالات 2015 هذا النطاق في متن النص. فالمادة 8(d)، في الصفحة المطبوعة 19، تمنح الوزارة سلطة تسجيل الأسماء وتخصيصها تحت نطاق رمز البلد .to التونغي. والمادة 69، في الصفحتين المطبوعتين 43–44، تضع المسؤولية على الوزير أو على من يسميهم، وتُلزم هؤلاء الأشخاص بإجراءات هيئة الأرقام المخصصة للإنترنت وشروطها واتفاقاتها، وتنص على إشراف الوزير. ونص العبارة كما ورد: «The nominated person shall comply with the procedures, conditions of and agreements with the Internet Assigned Numbers Authority.» راجع نص قانون الاتصالات 2015.

العبارة ثقيلة. فهي تعترف بأن الرمز ملك للدولة، وبأن توزيع الأسماء يحتاج خط تخويل. لكنها تتوقف عند «الشخص المسمى». لا يظهر في المواد التي قرأتها أي اسم لمشغّل سجل: لا TONIC Domains Inc. ولا Internet Naming Co. ولا أي متعاقد آخر. القانون أنشأ المنصب وترك المكان فارغًا.

سطر IANA يسمّي مديرًا، لا عقدًا

تُدرج صفحة التخويل الخاصة بـ .to في IANA النطاق باعتباره رمز بلد نشطًا ومخوَّلًا، وتنقل في خانة المدير حرفيًا: «Government of the Kingdom of Tonga, H.R.H. Crown Prince Tupouto'a, c/o Consulate of Tonga». ومؤسسة الاتصال التقني هي Tucows.com، وموقع السجل يشير إلى tonic.to، وتعرض الصفحة 7 يناير 2026 تاريخًا لآخر تحديث — راجع سطر .to في قاعدة بيانات المنطقة الجذرية لدى IANA.

والسطر نفسه يقول أشياء أخرى: لا شروط تشغيل، ولا ترتيب رسوم، ولا تقاسم إيرادات، ولا واجب إبلاغ، ولا مستوى خدمة، ولا سبيل انتصاف. إنه يحدد مديرًا مسجلًا وجهة اتصال تقنية، ولا يعيد إنتاج أي عقد. المدير دور، وليس طرفًا محاسبيًا. وجهة الاتصال التقنية نقطة تواصل، وليست مصدر سلطة.

ما يقوله المشغّل، وما لا يقوله

تحمل الصفحة الرئيسية للسجل نفسه جملتين صريحتين: «Tonic.to is the official website for the .TO top level domain registry and is managed by TONIC Domains Inc.»، و«Our automated .TO registry has been in operation by TONIC Domains since 1997.» — راجع tonic.to. أي أن الشركة تقول إنها تدير سجل .to، وإنها تشغّل السجل الآلي منذ 1997.

وما لا تقوله الصفحة نفسها: من يملكها، ومن سمّاها، وكم تستمر مدة الترتيب، وهل تدفع لحكومة تونغا، وإلى من ترفع تقاريرها. ما تعرضه هوية تشغيلية، لا تخويلًا قانونيًا. وسنة 1997 نفسها قول الشركة عن نفسها؛ ولا وثيقة بين ما فُحص تؤكده أو تنفيه.

سياسة 2025 تخص شركة أخرى

تحتفظ Internet Naming Co. بصفحة موارد تضم عددًا من الوثائق: سياسات التسجيل، وسياسات الإطلاق المبكر، و«.TO Registry Policies»، وبيان سياسة وممارسة DNSSEC — راجع صفحة موارد التسجيل لدى الشركة. ومن بينها وثيقة من صفحتين مؤرخة 25 يوليو 2025 تطالب المسجلين بقبول سياسات الشركة العامة والسياسات الخاصة بـ .to معًا، وتنص: «In the event of a conflict between specific clauses in the INCO and .TO policies, the .TO policies shall govern.» — راجع .TO Registry Policies.

الجملة دالة، وهي في الوقت نفسه تكشف ما هي الوثيقة: قاعدة موجهة إلى المسجلين. لا تعيد إنتاج تعيين ولا امتياز ولا رخصة ولا مدة ولا رسمًا ولا حصة إيراد ولا واجب إبلاغ يربط أي مشغّل بحكومة تونغا. وقدرة شركة على كتابة قواعد يلتزم بها المسجلون ليست دليلًا على من منحها السلطة.

خطة الوزارة وضعت .to والموارد المدارية في سطر واحد

تُدرج خطة وزارة MEIDECC وأداءها للسنوات 2025/2026–2027/2028، في الناتج الفرعي 7.01.2 بالصفحة المطبوعة 105، الإشراف على «satellite orbital and .to domain name resources» وإدارتها ومراجعتها — راجع الخطة، المستضافة على موقع مكتب رئيس الوزراء. فالوزارة تعامل .to فعلًا كعمل من أعمالها.

لكن هذا السطر لا يسمي أي طرف مقابل في السجل، ولا يذكر نسبة إتاوة على .to ولا أي مبلغ من إيرادات التسجيل مستحق لحكومة تونغا. والصياغة المجاورة عن الإيرادات تتعلق بإيداعات المدارات الفضائية واتفاقاتها، لا بتدفق إيراد محدد لـ .to. وقراءة السطرين ككتلة واحدة تختلق ترتيبًا لا تكتبه الوثيقة.

مسألة المال: ما لم يُقرأ ليس صفرًا

فُتح مستند تقديرات الموازنة التونغية للعام 2025/26، وتبيّن أنه ملف من 394 صفحة يضم جداول بعنوان «Government Total Revenue by Ministry - without Budget Support»؛ ولم يكتمل الفحص النصي الموجّه داخل الملف — راجع تقديرات الموازنة. وملف تقديرات الموازنة النهائية للعام 2026–2027 لم يُفتح على عنوان الحكومة؛ أما صفحة النشر في وزارة المالية فتعرض 14 يوليو 2026 وتشير إلى ذلك الملف تحديدًا، لكن الصفحة نفسها لا تقول شيئًا عن تعيين .to أو رسومه أو الإبلاغ عنه — راجع ملف التقديرات النهائية وصفحة النشر في وزارة المالية.

إذن: لا وثيقة بين ما فُحص تذكر مبلغًا تلقّته حكومة تونغا من تسجيلات .to، بأي عملة، ولأي فترة. هذه مسألة مفتوحة، وليست صفرًا. والملفان لم يُقرآ حتى النهاية، وتحويل «لم أقرأ» إلى «لا يوجد هذا المال» تمويه لحدود الفحص بوصفه نتيجة محاسبية.

الحلقة الغائبة

بجمع ما قُرئ، يأخذ الشكل صورته: نص قانوني يسمي الرمز ويسلّم سلطة تسجيل الأسماء إلى وزارة؛ وسجل تخويل يسمي مديرًا وجهة اتصال تقنية؛ وشركة تقول إنها تدير السجل وتشغّل السجل الآلي منذ 1997؛ وشركة أخرى تنشر سياسة تسجيل .to في 2025. ولا وثيقة بين ما فُحص تعيد إنتاج الخط الذي يصل السلطة المكتوبة في القانون بهاتين الشركتين.

هذا ليس قولًا بأن الوثيقة غير موجودة. بل قول بأن الطريق من الوزارة إلى ملف المنطقة مقطوع في السجل العام المتاح. فمن يدفع ليسجل اسمًا بـ .to، والمسجل الذي يقدّم طلب عميله، وأي طرف يحتاج التعامل مع النطاق، يستطيعون تأكيد اسم المدير في صفحة واحدة، ولا يستطيعون من المجموعة نفسها تأكيد من يملك سلطة إلزامهم، وعلى أي أساس، وإلى متى. والفرق بين تعيين ومشغّل لم يتوقف قط هو المكان الذي يكلف فيه هذا الفراغ أغلى ثمن. وقد جُمعت السجلات في مدخل الدليل الخاص بـ .to على BTW.