En Indonésie, un village « couvert » peut encore laisser des habitants de côté

Résumé

• Le seuil proposé est de 80 % de la superficie d'une localité ou de sa population, avec un signal d'au moins -105 dBm. Réussir un test ne signifie pas réussir l'autre, ni connecter chaque habitant.
• Le classement vert, jaune ou rouge répartit les rôles de construction. En rouge, l'offre publique reste temporaire mais sans date automatique de fin : l'opérateur doit offrir une couverture, une disponibilité et une qualité au moins équivalentes.

Le mot qui change le résultat

Dans une statistique de couverture, « ou » peut peser aussi lourd que le pourcentage. Le projet indonésien retient 80 % de la superficie ou de la population d'un village ou quartier urbain. Un territoire pourrait donc satisfaire le premier critère sans satisfaire le second. Ce n'est pas le constat d'une panne dans un village précis : c'est ce que permet le choix du dénominateur.

Pour un habitant, la différence est peu théorique. Être dans une localité comptabilisée comme couverte ne garantit pas que son propre logement reçoive le service. L'article 15 du projet de règlement ajoute un signal minimal de -105 dBm, en cumulant la couverture des fréquences utilisées. Il ne promet ni réception partout à l'intérieur des bâtiments, ni prix abordable, ni capacité suffisante à l'heure de pointe.

Les vitesses ont, elles aussi, leur qualificatif : il s'agit de moyennes par utilisateur. Le minimum proposé est de 18 Mbit/s en zone jaune et de 3 Mbit/s en rouge. Le vert renvoie au plan stratégique du ministre ; le directeur général doit fixer la méthode de calcul. Ces moyennes ne constituent pas un débit garanti à chacun à toute heure.

Le cap national de 98 % de la population en 2029 est encore autre chose. Il concerne le pays et reste un objectif. L'annonce de coopération avec Swedfund pour une étude de faisabilité, publiée en septembre 2025, n'établit pas qu'une localité du nouveau plan a reçu sa connexion.

Derrière la couleur, un constructeur

Le texte a été soumis à consultation par Komdigi, chargé des communications et du numérique. L'avis de sa direction générale, daté du 23 septembre 2026, indique une période allant du 22 septembre au 5 octobre. Le document examiné demeure un projet, avec numéro et date de promulgation à remplir. La clôture de la consultation n'est pas une entrée en vigueur.

Chaque desa, le village, ou kelurahan, une unité urbaine, recevrait une couleur. Le vert désigne les lieux jugés commercialement viables : les opérateurs mobiles construisent. Le jaune les laisse également en première ligne, mais avec des facilités techniques. Le rouge appelle un plan commun entre ministère et opérateurs, faute de viabilité commerciale suffisante. Une couleur n'est ni un contrat, ni une enveloppe budgétaire, ni la preuve d'une absence actuelle de réseau.

En jaune, les facilités comprennent des exceptions à l'espacement minimal des stations de liaison hertzienne et l'emploi du spectre des réseaux locaux radio, les RLAN, hors des conditions techniques ordinaires. Le rouge bénéficie de mesures correspondantes. Dans certaines localités jaunes, une demande locale et un accord de planification avec l'opérateur permettraient aussi une intervention publique temporaire, jusqu'à la disponibilité de l'infrastructure de l'opérateur.

En rouge, les deux parties peuvent servir des secteurs différents de la même localité. Le public n'est donc pas obligé de doubler toute l'emprise privée, ni le privé de couvrir seul toute l'unité administrative.

« Temporaire » n'est pas une date de fermeture

En zone rouge, le réseau de l'opérateur doit d'abord atteindre un territoire aussi vaste que le réseau public, ou plus vaste. C'est le test de couverture.

Il faut ensuite comparer la disponibilité : le service doit être aussi disponible, ou davantage. Enfin, sa qualité ne doit pas baisser. L'article 8 exige ces trois résultats, pas seulement un nouveau pylône.

Il ne fixe aucune date de retrait automatique de l'État. L'arrivée d'un équipement et la possibilité de passer le relais restent donc deux étapes différentes. Ces trois comparaisons sont inscrites dans la disposition sur le rouge ; le jaune conserve les conditions distinctes décrites plus haut.

L'article 9 règle une autre question, très matérielle : l'opérateur qui construit dans une localité où le ministère a déjà fourni une infrastructure doit utiliser celle-ci et en supporter les frais d'exploitation. Le texte prévoit un usage et une facture à reprendre. Il n'établit pas, à lui seul, une vente ou un transfert de propriété des actifs publics.

Reste à comprendre pourquoi un lieu reçoit sa couleur. Le projet pose en substance deux questions : quelle demande pourrait y exister, et quel réseau est déjà présent ?

Pour la demande, il regarde population, ménages, électricité et routes, mais aussi commerce, tourisme, éducation et santé. Pour le réseau, il examine fibre, liaisons hertziennes et sites mobiles : où sont-ils, quelle est leur densité, qui et quoi couvrent-ils ? L'article 5 ne publie toutefois ni le poids de ces facteurs ni la formule qui aboutit à une couleur.

Les 983 pages du dossier comprennent le règlement et de longues listes de localités. Elles permettent de lire le résultat du classement, pas nécessairement de le refaire. Des données de travail plus détaillées peuvent exister ; elles ne sont pas décrites par cette énumération.

La couleur résisterait aussi aux changements administratifs. Une division ou un déplacement administratif ne la modifie pas automatiquement ; en cas de désaccord de localisation, la carte de la direction générale fait référence. Le plan peut être actualisé au plus tôt un an après la publication de nouvelles données sur le potentiel des villages. Ce n'est pas une révision annuelle obligatoire. Jusqu'au nouveau plan, l'ancien traitement demeure, même si une route, une école ou un réseau privé a changé la vie locale.

La Note 64 de Lu Heng offre une comparaison sur règles communes et choix ultérieurs, pas une source de droit indonésien. Ici, la promesse à vérifier est simple : que le changement de réseau ne laisse pas l'usager avec moins de service, et que la carte puisse expliquer ce qu'elle compte réellement.