Résumé

  • L'IANA désigne The IUSN Foundation comme gérant de .nu et The Internet Infrastructure Foundation comme contact technique ; le même relevé ne mentionne ni conditions d'exploitation, ni partage de recettes, ni obligation de rendre compte.
  • La politique numérique niuéenne 2023–2030 reconnaît un mémorandum de 1999 portant sur la fourniture gratuite d'internet au gouvernement sans en citer une seule clause, tandis que l'exploitant affirme que Niue n'est pas partie à l'accord qui régit aujourd'hui le domaine.
  • Aucune ligne .nu distincte n'apparaît dans les quatre documents budgétaires examinés ; leur agrégation et une opinion d'audit qualifiée interdisent d'en conclure à des recettes nulles.

Un relevé qui nomme un gérant et s'arrête là

Demandez à l'IANA qui gère .nu : la réponse est un nom, The IUSN Foundation, avec The Internet Infrastructure Foundation comme organisation de contact technique, sur une fiche dont la page affiche la date du 17 septembre 2026 (fiche IANA .nu). Demandez la date de création du code : le service WHOIS de l'IANA indique « created: 1997-06-20 » et « changed: 2026-09-17 » — dans les libellés de la passerelle, qui ne sont pas des dates de décision de délégation (WHOIS IANA).

Demandez à qui revient l'argent que le code rapporte, et la même fiche se tait. Elle n'énonce ni conditions d'exploitation, ni tarification, ni répartition des recettes, ni obligation de reporting, ni niveau de service. C'est une désignation, pas un contrat. Un gérant inscrit au registre racine n'est pas une partie comptable, et tout ce que .nu produit se tient derrière un document que la zone racine ne montre jamais.

Le mémorandum, raconté de trois façons

La politique nationale des technologies de l'information et de la communication 2023–2030, publiée par le comité national ICT du gouvernement de Niue, consigne à la page 9 un mémorandum de 1999 conclu avec l'IUSN « to acknowledge the Foundation's role in providing free internet services to the government » (politique nationale). Aucune clause, aucun pourcentage de redevance, aucun paiement minimal, aucun montant en espèces.

Une liste historique de documents à l'image de l'IUSN identifie un memorandum of agreement signé par J. Wm Semich et le Premier ministre Frank Lui le 21 janvier 1999 (liste de documents). Cette liste n'expose aucun lien consultable : le texte signé n'a donc pas été examiné. Durée, contrepartie, obligations de rapport et d'audit, résiliation et règlement des différends ne sont ici ni décrits comme existants, ni décrits comme absents — ils sont simplement non lus.

Trois parties décrivent ensuite le même papier de façons incompatibles. La demande de révocation et de redélégation déposée par Niue en décembre 2020 soutient que le mémorandum a été annulé en 2000, tout en reproduisant une réponse de l'IUSN de 2013 traduite, affirmant « This agreement is still in force » (demande de redélégation). C'est un plaidoyer : un gouvernement qui plaide sa propre cause et cite la traduction de son adversaire. Puis Internetstiftelsen, dans un communiqué du 5 juin 2025, écrit que ni Pär Brumark ni Niue n'est partie à l'accord sous lequel l'organisation administre .nu — « Varken Pär Brumark eller Niue är avtalspart » (Internetstiftelsen).

La politique du territoire traite le papier de 1999 comme un fait digne d'être consigné. L'exploitant dit que le territoire n'est pas à la table de l'arrangement actuel. Le gouvernement dit que le texte antérieur a expiré. Aucun document examiné ne tranche. Deux positions incompatibles, rapportées telles quelles, sont le résultat en soi : quiconque affirme ce que ce mémorandum oblige affirme plus que ce que le dossier montre.

Le même communiqué indique que les demandes d'indemnisation ont été rejetées, et c'est ici le seul récit de cette issue. Le communiqué de presse judiciaire qu'il référence renvoie une erreur 404 ; aucun arrêt, aucune ordonnance, aucune écriture n'a été lu.

Ce que l'exploitant dit avoir dépensé

Le livre blanc de l'IUSN, daté de mars 2003, attribue à revenus d'enregistrement .nu l'infrastructure internet et l'accès gratuit des habitants de Niue, et chiffre la liaison satellite à 10 000 dollars néo-zélandais par mois, hors coûts variables de trafic (livre blanc IUSN). Ce sont des dépenses de service déclarées par l'exploitant : une fondation qui paie la connectivité d'un territoire. C'est un fait d'une autre nature qu'un versement reçu par ce territoire, et cet écart constitue tout le débat financier.

La contribution adressée par Niue à l'UIT en mars 2003 contient la phrase la plus tranchante du dossier : « None of the proceeds have ever gone to the GON » (contribution à l'UIT). Le même texte décrit environ 200 000 dollars américains par an allant de .NU Domain Ltd à l'IUSN pour les opérations sur l'île, et non au gouvernement, et conteste un retour de 25 pour cent revendiqué, tout en décrivant une base qui varie entre chiffre d'affaires brut, revenu net et redevances de licence.

Lisez-la pour ce qu'elle est. Une allégation datée d'un gouvernement auteur, non un constat audité, et non un propos sur 2004 ni sur cette année. Les 25 pour cent qu'elle conteste ne sont pas mieux établis que le zéro qu'elle affirme.

Quatre documents, pas une ligne

Les recherches menées dans le budget 2025–2026, livre 1, et dans son livre 2 départemental n'ont localisé aucune ligne de recettes .nu, enregistrement de domaine ou IUSN distincte. Les tableaux de recettes agrègent les encaissements par ministère et par département, et le vote du Trésor 140 présente des totaux génériques, sans nommer de contrepartie (livre 1, livre 2).

Le livre 1 de 2026–2027 disponible donne le même résultat, et son propre nom de fichier le désigne comme une version en première lecture, non comme une appropriation définitivement votée (livre 1 2026–2027).

Les états financiers du gouvernement pour l'exercice clos le 30 juin 2025 ne portent pas davantage de recette .nu, domaine ou IUSN distincte. Le compte de résultat présente de grandes catégories — ventes de biens et services, dons, autres produits — et le rapport de l'auditeur exprime une opinion qualifiée incluant des limites sur la documentation des recettes (états financiers 2025).

Dites cette absence une fois, dans toute sa portée : l'agrégation et une opinion qualifiée interdisent de conclure à des recettes nulles. Une ligne manquante peut signifier l'absence de recette, un encaissement fondu dans une catégorie plus large, une compensation, un autre classement comptable ou une contrepartie en nature. Les documents examinés ne choisissent pas entre ces hypothèses, et aucune part du budget niuéen ne peut être calculée à partir des chiffres cités, faute de dénominateur établi.

Ce qui subsiste n'est pas un scandale mais une asymétrie de vérification. Un client qui achète un nom .nu peut vérifier en une page quel nom l'IANA inscrit comme gérant. Un habitant de Niue ne peut vérifier, à partir du dossier examiné, ce que ce nom rapporte, sur quelle base, ni à qui. Le territoire apprend les affaires de son propre code comme les étrangers : en lisant les communiqués d'une fondation européenne.

La question à poser ensuite

Un document ferait s'effondrer l'essentiel : le texte signé de 1999 avec ses annexes. L'accord sous lequel l'administration a commencé en 2013. Un état du Trésor nommant une contrepartie. En attendant, l'arrangement reste un écart d'information et de vérification — ni rétention prouvée, ni preuve qu'aucune obligation n'existe.

Entrée de répertoire liée : NU – Niue.