Résumé

  • Les comptes audités 2023 d’AFRINIC présentent l’engagement de 100 000 dollars au Joint RIR Stability Fund comme un passif éventuel, non comme une dépense.
  • Le conseil d’administration a doublé l’engagement initial de 50 000 dollars le 6 avril 2022, par sept voix favorables et une abstention.
  • Le NRO laisse les promesses dans les réserves de chaque RIR jusqu’au besoin et exige demande formelle, budget, unanimité et contrôle conjoint des responsables financiers.
  • En 2021, AFRINIC a envisagé une demande; les relevés publics aux dates vérifiées indiquaient qu’elle n’avait pas été déposée.
  • Le conseil qui se présente aujourd’hui comme celui d’AFRINIC et le Receiver doivent publier un état actuel reliant déclenchement, autorité, utilisation et continuité technique.

Une page datée derrière une promesse désormais auditée

Le document le plus récent est comptable. La note 21 des états 2023, publiés en 2026, indique que depuis 2022 AFRINIC s’est engagée à hauteur de 100 000 dollars envers le Joint Regional Internet Registry Stability Fund. Le montant figure parmi les passifs éventuels.

L’audit ne dit pas que les fonds ont quitté AFRINIC, été séquestrés, bloqués, dépensés ou perdus. Il atteste une obligation conditionnelle.

La page opérationnelle du NRO est plus ancienne. Elle annonce une liste d’engagements arrêtée en octobre 2022 et une dernière modification au 8 novembre 2022. Elle inscrit AFRINIC pour 100 000 dollars, ARIN pour 250 000 dollars, APNIC pour un équivalent estimé à 1 251 690 dollars, LACNIC pour 100 000 dollars et le RIPE NCC pour un million d’euros. Elle affiche un total de 2 651 690 dollars.

Ce total mélange euros et dollars et n’est pas une valeur actuelle de 2026. L’audit actualise un élément sans actualiser toute la chaîne.

Du premier engagement au doublement de 2022

Le point de départ remonte à 2015. Le procès-verbal rectifié du 11 mai 2016 a ratifié à l’unanimité une décision prise en ligne le 24 juin 2015 : AFRINIC promettait 50 000 dollars. Le texte précisait que les sommes resteraient dans les réserves de chaque RIR jusqu’à ce qu’elles soient nécessaires, si elles le devenaient un jour, et qu’AFRINIC comptabiliserait son engagement comme passif éventuel à partir du 1er juillet 2015.

Le 6 avril 2022, le conseil a pris connaissance d’un document proposant une hausse. La résolution 202204.689 a porté le montant à 100 000 dollars. Sept personnes ont voté oui, aucune non, et Benjamin Eshun s’est abstenu. La décision a donc été adoptée, mais pas à l’unanimité.

Le document préparatoire n’est pas dans le dossier; son contenu ne peut être décrit. Le conseil actuel et le Receiver n’ont pris ni la décision de 2015 ni celle de 2022. Leur responsabilité est de publier l’état de la promesse héritée.

Le fonds fonctionne sans caisse commune

Le NRO a préféré une relation de confiance à une entité distincte ou un séquestre. Chaque RIR garde sa promesse dans ses réserves, sans transfert préalable ni compte déterminé. L’aide peut être financière ou en personnel. « Fonds » ne prouve pas l’existence d’un compte commun.

Son processus est néanmoins détaillé. Le conseil du RIR touché doit adresser une demande écrite expliquant la crise et le soutien recherché. Les scénarios cités comprennent la détresse financière, la disparition soudaine de personnel critique, une catastrophe naturelle, la guerre ou l’instabilité politique, la cybercriminalité et des défaillances d’infrastructure graves et persistantes. Les activités étrangères au registre ou au processus d’élaboration des politiques sont en principe exclues.

Une décision exige un plan chiffré, des rapports audités et l’unanimité du NRO EC. Les responsables financiers gèrent ensemble l’allocation et doivent en autoriser l’emploi. Une contribution en nature requiert l’accord de tous.

Ce sont de véritables précautions. Elles ne prouvent ni activation ni résultat.

En 2021, la possibilité n’est pas devenue demande

Le 27 juillet 2021, alors qu’une ordonnance bancaire affectait les sorties de fonds d’AFRINIC, le directeur général Eddy Kayihura a présenté le mécanisme comme une option. Il a dit qu’AFRINIC ne le déclencherait que si sa demande de modification de l’ordonnance échouait. Les échanges entre dirigeants de RIR étaient alors décrits comme informels.

Le 17 août, le NRO a consigné une étape supplémentaire : le conseil d’AFRINIC avait décidé d’explorer d’abord toutes les voies juridiques permettant de maintenir les fonctions critiques et devait décider plus tard s’il déposerait une demande. Il lui a été rappelé que tous les RIR devaient être d’accord.

Le RIPE NCC a autorisé à l’unanimité son directeur général à traiter toute demande conforme déposée dans les trois mois, y compris des activités de RIR liées aux opérations d’AFRINIC si elles étaient formellement demandées.

Mais le 20 octobre 2021, une présentation publique d’ARIN indiquait qu’aucune demande n’avait été faite et que chaque RIR gardait sa promesse. Les minutes de RIPE 83 ont ensuite confirmé le même état à leur date. Le budget 2024 du RIPE NCC précisait enfin qu’un maximum d’un million d’euros viendrait de ses réserves en cas d’activation, sans budget spécifiquement affecté à AFRINIC pour 2024.

Ces sources ferment des fenêtres datées, sans exclure une aide ultérieure. Il faut un registre d’activation actuel.

Le versement juridique de 250 000 dollars suit une autre piste

En février 2022, le NRO EC a effectivement approuvé 250 000 dollars pour les frais de représentation juridique d’AFRINIC, à imputer au rapport de dépenses NRO de 2021. Les comptes d’AFRINIC ont ensuite enregistré cette aide en autres produits.

Le dossier n’établit pas que ce paiement a activé le Stability Fund. Il ne s’agit pas non plus d’un prélèvement sur la propre promesse de 100 000 dollars d’AFRINIC. Fusionner les deux épisodes inventerait l’usage d’un engagement éventuel à partir d’une contribution juridique réelle.

Les documents doivent séparer canal, autorité et fonction éligible, le mécanisme excluant en principe les activités sans lien avec le registre ou le PDP.

Sources

Pour aller plus loin