Spaniens 400-Nummern machen Werbeanrufe erkennbar, nicht vertrauenswürdig

Zusammenfassung

• Seit dem 17. Oktober müssen Unternehmen im Geltungsbereich der spanischen Regel ihre Werbeanrufe über neunstellige Nummern mit 400 am Anfang führen. Das Gesetz enthält Abgrenzungen und Ausnahmen.
• Die Nummern dürfen nur anrufen, nicht angerufen werden. Sie kennzeichnen den Verkaufszweck, bestätigen aber weder die Identität des Anrufers noch eine Einwilligung des Empfängers.

Eine Telefonnummer kann ihren Zweck erfüllen, gerade weil weniger Menschen abheben. Das ist der unbequeme Kern von Spaniens neuer 400-Kennung. Sie soll Werbeanrufe erkennbar machen, bevor das Verkaufsgespräch beginnt. Für den Empfänger ist das eine Entscheidungshilfe. Für den Anrufer kann es eine Hürde sein.

Wie unterschiedlich beide Seiten darauf blicken, zeigt die Zuteilungsentscheidung der CNMC vom 20. Juli. MasOrange wandte darin ein, dass die eindeutige Erkennbarkeit kommerzieller Anrufe zu mehr Zurückweisungen, Meldungen und Filtern führen könne. Bei seinem Kapazitätsbedarf berücksichtigte das Unternehmen auch den Austausch von Nummern mit beschädigtem Ruf oder funktionalen Problemen.

Die CNMC erkannte diese Gründe nicht als ausreichende Rechtfertigung für zusätzliche Nummern an. Eine sinkende Wahrscheinlichkeit, jemanden zu erreichen, begründe für sich genommen keinen höheren Nummernbedarf. Viele Nummern für denselben Kunden hielt die Behörde zudem nicht für eine effiziente Nutzung.

Das ist keine Feststellung eines Fehlverhaltens von MasOrange und keine gemessene Ablehnungsquote nach dem Start. Es ist ein dokumentierter Streit im Zuteilungsverfahren. Er stellt aber eine greifbare Frage: Soll eine Kennung, die das Wegdrücken erleichtern soll, ausgerechnet wegen dieses Effekts häufiger ausgetauscht werden dürfen?

Kein Anschluss für den Rückruf

Die endgültige Regelung reserviert 400 für ausgehende kommerzielle Anrufe. Verbindungen zu einer solchen Nummer sind verboten. Ein verpasster Anruf lässt sich also nicht durch einen Rückruf an dieselbe Nummer beantworten.

Diese Einbahnrichtung war eine bewusste Entscheidung. In ihrer Stellungnahme vom April hatte die CNMC noch kostenlose Rückrufe vorgeschlagen. Der endgültige Text beseitigte die Rückrufmöglichkeit, statt ihren Preis festzulegen. Wer ältere Erläuterungen liest, muss den Vorschlag vom geltenden Ergebnis trennen.

Auch der Kundendienst darf nicht auf die 400-Kennung umziehen. Für ihn sieht die begleitende Regelung eigens zugewiesene Kurzwahlen, kostenlose 800- und 900-Nummern oder geografische Nummern vor. Letztere sind nicht automatisch kostenlos. Die Leitung für die Verkaufsansprache und der Zugang zur Hilfe bleiben damit getrennte Aufgaben des Unternehmens.

Erkennbar ist zunächst nur der Zweck. Die Kennung bestätigt nicht die Wahrheit eines Angebots, authentifiziert den Gesprächspartner nicht allein und ersetzt keine Voraussetzungen für eine zulässige Kontaktaufnahme. Ein sichtbarer Werbeanruf ist deshalb noch kein vertrauenswürdiger Anruf.

Die erste Zuteilung ist keine Verbrauchsstatistik

In der ersten Runde beantragten 47 Betreiber insgesamt 354 Blöcke mit jeweils 1.000 Nummern. Die abschließende Tabelle der Juli-Entscheidung weist 98 zugeteilte Blöcke aus, einschließlich späterer Anträge. Weder die Nachfrage noch die Zuteilung sagt, wie viele Nummern tatsächlich genutzt oder wie viele Gespräche geführt wurden.

Die CNMC stützte die anfängliche Verteilung auf die effektive Nutzung von 800- und 900-Nummern im Jahr 2025. Einige Betreiber bestritten, dass diese Vergangenheit den künftigen Bedarf hinreichend abbilde. Die Behörde ließ weitere Anträge bei nachgewiesen effizienter Nutzung zu, statt eine unveränderliche Obergrenze zu setzen.

Damit konnte neuer Bedarf später begründet werden. Ein großer Vorrat im Voraus oder der bloße Wunsch, schlechter erreichbare Nummern zu ersetzen, sollte dagegen nicht genügen. Die öffentliche Nummernressource wird so nicht einfach zum Verschleißmaterial des Vertriebs.

Filtern braucht mehr als drei Ziffern

Kommerzielle Anrufe, die einen anderen Nummernbereich benutzen, lassen sich nicht allein an der 400-Kennung erkennen. Artikel 16 des Kundendienstgesetzes sieht technische Systeme nach objektiven und angemessenen Kriterien vor. Sie benötigen eine ausdrückliche, begründete Genehmigung der Secretaría de Estado de Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales, kurz SETID. Gemeint ist die Behörde, nicht eine einzelne Amtsträgerin.

Ein sehr hohes Anrufvolumen kann ein Hinweis sein. Es beweist nicht, dass jedes einzelne Gespräch unzulässig ist. Ebenso wenig gilt die Pflicht unterschiedslos für jedes Geschäft: Maßgeblich sind der gesetzliche Geltungsbereich, darunter bestimmte Grundversorgungsdienste und qualifizierende große Verbraucherunternehmen, sowie ausdrückliche Ausnahmen.

Die Regel zur Abschaltung des kommerziellen 400-Dienstes enthält eine weitere Nuance. Betreiber können ihren Kunden diese Möglichkeit auf Antrag anbieten. Daraus folgt weder ein bereits überall vorhandener Schalter noch die Gewissheit, dass jeder Betreiber dieselbe Funktion eingerichtet hat.

Die Mitteilung vom 16. Oktober bestätigte den Start am Folgetag. Die Regeln beschreiben, was geschehen soll; sie liefern noch keine Messung der Wirkung seit diesem Start. Dazu gehören weniger unerwünschte Anrufe ebenso wie die Frage nach irrtümlich gesperrten legitimen Gesprächen. Die erste Veränderung ist kleiner und unmittelbarer: Der Verkaufszweck soll sichtbar sein, bevor jemand seine Zeit dafür hergibt.

Aktualisierung vom 26. Oktober 2026: Geltungsbereich und fakultatives Abschaltungsangebot werden präzisiert, der Link zur Startmitteilung ersetzt und SETID korrekt als Behörde statt als einzelne Staatssekretärin bezeichnet. Ursprüngliche URL und Veröffentlichungsdatum bleiben erhalten.