AFRINIC-Transferregeln: das veröffentlichte CPM und die Gebührenseite

Zwei Daten, ein Regelwerk

AFRINIC veröffentlicht sein konsolidiertes Politikhandbuch, derzeit als Version 1.6 bezeichnet. Die Seite selbst nennt « Published On 17 November 2020 ». Die Revisionsgeschichte weicht ab: Sie führt CPM v1.6 unter dem 13. November 2020. Das ist das Veröffentlichungsdatum der Seite gegenüber dem Versionsdatum, kein Streit darüber, welche Version gilt. Dieselbe Revisionsgeschichte vermerkt, dass Abschnitt 5.7, « IPv4 Resources transfer within the AFRINIC Region », mit der Aktualisierung vom 1. Juli 2017 aufgenommen wurde.

Das ist wichtig, weil die Transferregel öffentlich ist. Die nützliche Frage ist nicht, ob eine Regel existiert, sondern was Abschnitt 5.7 erlaubt, was er von den Parteien verlangt und wo der veröffentlichte Text dem Register noch Beurteilung lässt.

Was Abschnitt 5.7 tatsächlich verlangt

Abschnitt 5.7 gilt, wenn eine Organisation einen begründeten Bedarf an IPv4-Ressourcen hat, den AFRINIC nicht decken kann. Auf der Quellenseite müssen die Ressourcen von einem bestehenden AFRINIC-Mitgliedskonto oder einem Inhaber historischer Ressourcen in der Serviceregion stammen. Die Quelle muss der von AFRINIC anerkannte aktuelle Rechteinhaber sein und darf nicht in einen Streit über den Status dieser Ressourcen verwickelt sein. Nach Genehmigung darf die Quelle zwölf Monate lang keine weiteren IPv4-Zuteilungen oder -Zuweisungen erhalten.

Sie darf in den vorangegangenen zwölf Monaten auch keine Übertragung, Zuteilung oder Zuweisung von AFRINIC erhalten haben, außer bei Fusionen oder Übernahmen.

Auf der Empfängerseite muss AFRINIC den Bedarf genehmigen. Der Empfänger muss die Nutzung seiner anfänglichen oder zusätzlichen Zuteilung oder Zuweisung nach geltender Politik begründen und nachweisen. Er muss AFRINIC-Mitglied sein und die Registrierungsdienstvereinbarung für die erhaltenen Ressourcen unterzeichnen. Waren die übertragenen Ressourcen historische Ressourcen, verlieren sie nach der Übertragung diesen Status.

Der Transferabschnitt verlangt Nutzungsbegründung und -nachweis. Er verlangt nicht ausdrücklich einen Geschäftsplan. Dokumentationskriterien an anderer Stelle des Handbuchs können für bestimmte Zuteilungsanträge Netzpläne verlangen, aber Abschnitt 5.7 darf nicht als allgemeine Genehmigung eines Geschäftsfalls umformuliert werden.

Die Gebührenseite ist ein eigenes Instrument

Die Seite « Fees & Payment » ist nicht das CPM. Sie sagt, das Gebührenschema gelte « in der Fassung von 2008, sofern nicht anders geändert », und liefert keine Änderungshistorie. Für Transfers zwischen zwei bestehenden Ressourcenmitgliedern erklärt AFRINIC, « derzeit keine Gebühren für IP- und ASN-Ressourcentransfers » zu erheben. Die Kategorie des Empfängers wird nach dem Transfer neu berechnet, und bei der nächsten Verlängerung kann eine neue Gebühr anfallen. Beide Konten müssen in gutem Stand sein, bevor der Registrierungsdienst den Transfer prüft.

Eine neue Empfängerorganisation wird anders behandelt. Sie muss Mitgliedschaft und Ressourcen bei AFRINIC beantragen. Die Gebühr entspricht der für die genehmigten Ressourcen geltenden Zuteilungsgebühr plus dem Mitgliedsbeitrag ihrer Kategorie. Das Handle der Organisation ändert sich. Jeder Transfer muss die jeweils geltende Transferpolitik oder Leitlinie einhalten.

« Derzeit » ist eine Datumsmarke. Sie beschreibt die Lage zum Zeitpunkt der Seitenerstellung. Sie belegt keine frühere Gebührenbehandlung und verspricht keine künftige.

Wo die 45-Tage-Regel steht

Die IPv4-Exhaustion-Seite sagt, AFRINIC habe Phase 1 am 31. März 2017 angekündigt und sei am 13. Januar 2020 in Soft-Landing-Phase 2 eingetreten. Die aktuelle Seite bezeichnet die aktuelle Phase als Phase 2. In Phase 2 beträgt die minimale Zuteilung oder Zuweisung /24 und die maximale /22; die Bewertungskriterien verlangen zudem die effiziente Nutzung von mindestens 90 % des bereits delegierten Raums für zusätzliche Blöcke.

Die 45-Tage-Reservierung und die Frist für die Registrierungsdienstvereinbarung neuer Mitglieder erscheinen im Text zur Antragsbearbeitung der Phase 1. Dieser Text sagt, ein genehmigtes Präfix werde bis zu 45 Tage bis zur Zahlung reserviert, und ein neuer Mitgliedschaftsantragsteller müsse die unterzeichnete Vereinbarung innerhalb derselben 45 Tage senden. Der Abschnitt zu Phase 2 nennt die Grenzen /24 bis /22 und die Bewertungskriterien, wiederholt aber nicht die 45-Tage-Frist. Dieser Artikel ordnet die Frist daher der Antragsbearbeitung der Phase 1 zu, nicht der Phase 2.

Was außerhalb des veröffentlichten Textes bleibt

Das CPM setzt Bedingungen; es veröffentlicht keine Transferbearbeitungsstatistik. Der Begriff « Streit über den Status » ist in Abschnitt 5.7 nicht definiert. Die Bedarfsprüfung des Empfängers bleibt eine Beurteilung der dokumentierten Nutzung. Die Gebührenseite ist eine datierte Dienstmitteilung, keine datierte Tarifgeschichte.

Die erfasste NRO-Statistikseite listet tägliche erweiterte Zuteilungs- und Zuweisungsberichte, tägliche RPKI-Adoptionsberichte, seit 2005 veröffentlichte vierteljährliche Internet Number Status Reports und regionale RIR-Statistiken. Sie zeigt keine Transferdurchsätze, Bearbeitungszeiten oder Ablehnungsgründe. Dieses Fehlen ist kein Beweis für Fehlverhalten; es begrenzt, was das Statistikprogramm einen Leser überprüfen lässt.

Fazit

Die Transferbedingungen sind veröffentlicht. CPM und Gebührenseite zeigen zusammen eine bedarfsbasierte Regel, eine qualifizierte Gebührenfreiheit für Transfers zwischen zwei bestehenden Ressourcenmitgliedern und einen gesonderten Gebührenweg für eine neue Empfängerorganisation. Das verbleibende Problem ist administrativ: Wendet das Register diese veröffentlichten Bedingungen konsistent an und erklärt es seine Entscheidungen klar genug, damit Gegenparteien sich darauf verlassen können?