摘要

  • SI 2026/1075 将英国电信供应连续性列为并购公共利益考量，明确涵盖公共服务、关键国家基础设施，以及可能处于脆弱处境的客户供给。
  • 新增的执法命令权限有严格入口：干预通知须提及这一考量，而且到命令作出时它仍须与案件相关。

英国并购法现在有了一只“电信连续性开关”。它不会因为网络出故障或企业被收购就自动弹起；它被接进《企业法》的公共利益审查机制，让政府在特定并购中可以追问：交易是否会威胁英国经济和社会所依赖的电话、宽带供应连续性？

这只开关来自《2026 年〈企业法 2002〉第 58 条附加考量指定令》（SI 2026/1075）。命令于 10 月 12 日下午 4 时 07 分制定、当日 5 时 15 分提交议会，次日生效。第 2 条新增第 58(2EA) 款：为避免对英国经济和社会造成干扰，需要维持电信服务供应连续性，特别包括公共服务、关键国家基础设施，以及向可能脆弱的客户供给。该命令适用于英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰。

时间点与 TalkTalk 交易紧密相连。10 月 5 日，国务大臣就 BT Group 已完成收购 TalkTalk 业务一事发布公共利益干预通知。通知援引原有的公共卫生紧急情况考量，同时提出应把电信连续性列入第 58 条。那时它还是“应当写进去”的考量；10 月 13 日起，它成为明文列出的考量。竞争与市场管理局于 10 月 19 日向国务大臣提交报告；其公开案件页面仍将调查标为“开放”。

这套安排建立的是法定路径，不是服务保证。新增的 Schedule 8 第 20BB 段允许某些并购执法命令纳入决策者认为适当的电信连续性条款，也明确允许要求某人做或不做特定事情。但入口不宽：命令必须依据 Schedule 7 第 5、10 或 11 段作出；此前的干预通知必须点名第 58(2EA) 款；而这一考量在命令作出时仍须相关。第 20BB 段还写明，它只在该用途下适用，不是《企业法》其他部分或其他法规的一般授权。

区分两层权力很重要。第 58(2EA) 款让连续性成为公共利益并购分析中的一项法定考量；第 20BB 段让这一考量在符合条件时转化为执法命令条款。前者是国务大臣可以纳入判断的因素，后者是门槛和相关性均满足时可用的工具。两条都没有替电信企业写下一条常设在线率规则；条文没有规定停机阈值、最低服务水平或统一报告周期。

这也把两道常被新闻标题揉成一道的问题分开了。竞争审查关注已完成收购对竞争的影响；公共利益路径则由国务大臣判断交易是否已经或可能违背指定公共利益、是否应进入第二阶段审查。CMA 报告提供竞争分析及相关建议，新的连续性考量则给部长多了一副法定镜片。

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