摘要

  • 英格兰 2026 年《国家规划政策框架》要求对网络覆盖、容量、可靠性和韧性的收益给予“实质性权重”，并要求地方规划机关不应质疑扩网或升级的必要性，也不应阻止运营商竞争。
  • 这不是自动许可。CO1–CO2 仍要求逐项说明选址、复用既有设施、视觉影响、射频暴露、干扰和相关咨询情况。

对运营商而言，证明网络扩容有价值，与证明某个站点适合施工，是两项不同工作。英格兰《国家规划政策框架》第九章把这两类问题分别放到全国政策和具体项目材料中处理。英格兰《国家规划政策框架》第九章对其中一部分给出全国层面的政策答案。评估电子通信网络扩建或升级时，应对覆盖、容量、可靠性和韧性改善带来的利益给予“实质性权重”。地方规划机关不应质疑网络扩建或升级的必要性，不应试图阻止不同运营商竞争，也不应要求通信设施与其他开发保持统一的最小距离，或用不同于国际委员会指南的健康防护标准。

全国政策划定了争论范围，却没有把每份申请变成通行证。该框架适用于英格兰，不是整个英国。它于 2026 年 8 月 17 日首次发布，其中的全国决策政策自发布日起成为重要考量因素。9 月 29 日是该章节在政府网站以无障碍版本发布的日期，不是政策首次生效之日。规划申请仍须依照开发计划决定，除非其他重要考量要求另作判断，法定责任也继续存在。

CO1 把项目审查落到地点和方案。应优先使用、升级或替换既有通信桅杆、建筑物或相关结构；只有不存在合理机会时才另选地点，同时考虑消费者需求、网络高效运行和合理的未来容量。设计应在操作需要允许的范围内尽量减少视觉影响。设施运行后，累计射频暴露不得超出所引用的国际委员会指南；也不得对电气设备、空中交通服务或服务国家利益的仪器造成重大且无法补救的干扰。

CO2 进一步要求申请人交代证据。在适用时，材料应说明提交申请前咨询的结果，尤其是桅杆靠近学校、学院，或位于机场、技术设施及军事爆炸物储存区法定保护范围内的情况。若提出新地点，申请人要证明已经研究现有建筑、桅杆和其他方案，并尽量减少新增站点。材料还应包括射频暴露和干扰合规证明及自我认证声明。政策文字本身不能证明某个具体方案已经符合这些条件。

实际变化因此是“问题换了位置”，而不是地方审查消失。网络是否需要扩展获得全国政策的明确指引；具体地点是否可行，仍要结合发展计划、工程证据和其他法定义务评估。居民意见可以指出地点或干扰方面的事实，补充决策记录；咨询并非自动否决权，运营商关于覆盖收益的主张也不能替代证据。目前没有足以代表整体情况的 8 月 17 日后决定样本，不能据此宣称许可变快、基站增多或覆盖改善。这些结果需要另行观测。

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