摘要

  • CRA在2025年咨询文件中称，上一轮MDDD审查发生于2016年；本轮更新方法和市场清单，并未因此跳过逐市场的支配认定。
  • 10月7日的更新把两条工作线分开：事后竞争政策已有最终成果，事前MDDD仍将进入支配认定和救济措施咨询。

这轮程序最值得放进时间轴的参照，是CRA在2025年文件中回顾的上一轮MDDD审查发生于2016年。更新方法和市场清单，是重新审视通信市场边界的重要一步；但它没有提前回答当前哪家运营商拥有支配地位。10月7日的研讨会摘要仍把逐市场认定与拟议救济措施的咨询列为后续工作。

这一区分比“竞争框架已更新”更能说明监管进展。事后政策处理已经发生的竞争行为。MDDD则先判断哪些电信市场可能需要预防性义务，再评估具体服务提供商是否在相关市场占据支配地位。CRA在2025年11月的咨询公告中将两者描述为彼此关联、但各自推进的组成部分。其竞争框架页面也说明，监管机构会定期评估市场力量，并在必要时考虑施加义务。

十年之后，市场边界如何进入判断

CRA于2025年10月发布的MDDD咨询文件解释了判断顺序。第一阶段更新方法，并用“三项标准测试”审视候选市场，从中确定相关市场；第二阶段再评估相关市场中的市场支配情况，并考虑对被认定占据支配地位的服务提供商施加救济。该文件还指出，上一轮MDDD审查是在2016年进行的。

因此，相关市场清单是审查的边界，而不是对某家公司的结论。某项服务被列入相关市场，并未回答哪家供应商具有足以支持干预的市场力量。支配地位认定需要单独的证据分析；救济措施还要说明具体竞争约束是什么、拟议义务为何能解决它。

10月7日的新闻摘要称，适用于本轮审查的候选市场和相关市场清单已经定稿，但没有逐一列出市场、点名某家供应商或描述具体救济措施。CRA的竞争框架页面目前列有一项日期为2026年9月1日的“ICT Competition Framework”，并标明附有五份文件。核对最终采用的方法和清单，应以这些文件为准，而不能只看研讨会报道。

从市场定义到救济决定仍有数步

更新后的《竞争政策》和MDDD如今处在不同进度线上。事后政策的正式文本及其生效安排，要看文件本身。事前审查则还需把市场定义与市场力量证据相连，再把支配地位结论与具体救济方案相连，并进入咨询。10月7日的报道没有说这些后续决定已经完成。

这对运营商的判断很实际。行为规则可能按政策文本约束全行业的做法；未来的事前义务则取决于逐个市场的结论及随后公布的决定。把整个框架说成已经全部完成，会高估MDDD的进度；把清单中的每个市场都视为已经受到新管制，则更超出了现有信息。

时间安排也需要重新核对。2025年10月的咨询文件原计划在2026年上半年推进第二阶段。到2026年10月7日的研讨会，CRA仍将支配地位认定和救济措施咨询列为后续事项，公开摘要没有给出更新后的日期。规划应以最新咨询公告为依据，而不应把旧计划当成当前承诺。

因此，企业需要分开维护两份判断记录：一份对应已形成最终成果的事后政策，另一份记录MDDD仍待作出的逐市场认定。只有后续文件把市场边界、支配证据、措施理由和生效安排连起来，企业才有依据把某项前瞻义务纳入确定的合规计划。

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