摘要

  • ANACOM 在2025年记录了87起重大电信安全或完整性事故，比2024年多5起；总影响时长则从2570小时降至2412小时。
  • 受影响订户或接入数从190万升至1460万，主要由4月28日的大停电造成。87起事故中，21起向公众提供了信息。

87起写进标题正合适；1460万就没那么安分了

葡萄牙2025年电信事故台账，乍看平静，直到“受影响订户或接入数”那一栏突然把页面占满。ANACOM 统计到87起重大安全或完整性事故，2024年为82起。总影响时长从2570小时降到2412小时。随后，受影响订户或接入数从190万跳到1460万。

ANACOM 已经点明这一步为什么这么大：数字主要由4月28日的全国性停电推高。一次事故完成了大部分“计数工作”。

这对把故障报告当作网络韧性指标的人很关键。事故数量回答有多少次可报告事件进入台账；影响时长回答记录下来的影响持续多久；受影响订户或接入数回答波及面有多大。三者本来就不是同一把尺，可以朝不同方向变化而不互相矛盾。2025年，事故多了5起，总影响时长少了，接入影响数却大幅增加。

ANACOM 的报告收录公共网络或公众可用电子通信服务提供者报送的重大安全违规或完整性丧失事件。台账记录跨过监管报送门槛的事故；客户投诉与短暂中断走其他记录渠道。路由器偶尔“下午请假”，不在这组统计的任务范围内。

分母也该有个座位

87起事故中，有5起达到全国范围。固定电话和固定互联网各在59%的事故中受到影响；订阅电视为46%。这些比例会重叠，因为一次事故可能同时影响多项服务。四类主要原因——第三方供应中断、自然事件、恶意攻击、维护或硬件与软件故障——合计占通报的98%。

ANACOM 把这项指标称为“受影响订户或接入”：它统计受事故波及的订阅关系或接入点。4月停电主导了这个总数，但年度事故数只把它记作一例。董事会若看到数字却看不到单位，就可能把波及范围误当成复发频率，也可能反过来。幻灯片会很清爽；决策仍可能走偏。

公众信息这一栏问的是另一件事。ANACOM 说87起事故中有21起向公众提供了信息。《303/2019号安全条例》第23条按事故持续时间和受影响订户或接入数量设定公众告知条件；当接入数不适用或无法合理估算时，可使用受影响地理范围。第23条第3款还允许 ANACOM 在其认为涉及公共利益的其他情形中要求公开信息。第24条要求信息清楚、易懂，并尽可能准确地列出受影响服务和区域。

21起记录了公众获得信息的事故。ANACOM 的新闻摘要未逐一列出这些案例，也未把各条通告与事故持续时间、服务范围和受影响接入数的计算对应起来。年度标题背后需要一份能呈现这些对应关系的操作台账。

把数据之间的线也公开

一份有用的公开台账应给每起事故稳定的案件编号，并连起六项信息：受影响服务、影响开始与结束时间、地理范围、受影响订户或接入数、是否告知公众，以及告知文本本身。如果接入数无法估算，地理范围与采用该口径的理由也应留在记录里。这样，读者不必要求一个年度总数同时解释全国性事件与一连串局部故障。

运营商也会从这种对应关系中受益。要把自家事故和全国序列比较，先得知道比较的是频率、时长、波及范围，还是公众告知方式。监管者评估韧性与公众沟通时，也需要这些区别。再漂亮的同比百分比也替代不了稳定的单位。

葡萄牙2025年的数字描述不同维度：87起应报事故、较少的总影响小时、一次大停电主导接入影响数，以及21起公众信息案例。难的是新闻标题过去以后，还让这些事实保持连接。让读者能顺着记录追到每起事故，下一份年度报告就更难被读错，也更难让人躲进一个恰好好看的分母里。

来源：ANACOM 2025年事故报告；ANACOM报告摘要；第303/2019号安全条例；第16/2022号《电子通信法》。