摘要

  • Ofcom在2026年9月28日命令Openreach撤回针对新客户的全国性光纤批发优惠。
  • 地域范围更窄、折扣较小的另一项优惠获准继续。监管分界线是有效率的竞争网络付完管道接入成本后，还剩多少回收投资的空间。

一条街可以同时有两张光纤网，下一户居民的订单却只能落到一家。英国通信监管机构Ofcom在9月裁定中叫停Openreach的“新客户增量优惠”，同时放行其余已申报的光纤和以太网优惠。监管者盯住的不是“降价”两个字，而是Openreach的光纤批发价与竞争网络使用其管道、电杆所付成本之间的差额。

正式裁定文件解释了这笔账。新建网络先投入铺设，再靠用户接入回本；只建成线路却拿不到客户，投资就卡住。Openreach仍被认定具有显著市场力量，能够针对竞争者迫切需要争取的新客户降低批发价，而其他客户价格不动。Ofcom认为，一个合理有效率的竞争网络若跟价，可能连自身成本都收不回来。因此，监管机构判定这项全国性优惠的收费不公平、不合理，并下令撤回。

另一项地域优惠则留下了。它在另一家大型网络覆盖的区域提供较小的折扣；Ofcom认为，所审资料不足以使长期竞争受损的风险达到同样可信的程度。其他光纤激励、以太网折扣和Equinox范围扩展也没有被阻止。2026—2031年接入监管框架允许Openreach参与价格竞争，同时要求与采购量挂钩的条件提前120天申报，并对地域性优惠设审查程序。监管者按具体价格机制和利润空间划线。

对投资竞争光纤网的企业，最难的一步也许不是把线拉进街道，而是在已有巨头的价格表旁赢得第一批用户。若批发商能把这批用户的价格定到对手无法覆盖成本，管道开放也会变成一条走不通的路。Ofcom这次阻止了一项价格表，但并没有冻结市场的所有折扣。

裁定文件尚不能给出实施后的实际转网结果。后续生效价、新增订单和竞争网络的接入量，才能检验这条界线是否真正留下了回本通道。