摘要

  • Ofcom 的 2018—2024 年总量统计的是许可记录中的协调频率分配，并非实际开机发射设备或所受干扰的直接清点。
  • 2024 年格拉斯顿伯里音乐节的全天 759 项分配、全场同时峰值 491 项，以及局部区域的 187 个频率，分别对应不同规划尺度。

Ofcom 这次审查里最重要的第一个数字不是预测，而是一项区分。2024 年格拉斯顿伯里音乐节繁忙的一天，监管机构记录了 759 项无线麦克风和入耳监听器分配。21 时 30 分，Coldplay 在金字塔舞台开始压轴演出时，全场同时使用的分配达到 491 项。舞台附近的设备无法复用相同频率，Ofcom 因而计算出，在距金字塔舞台 300 米范围内，峰值时需要 187 个互不冲突的频率；加上 10% 备用量，规划数字为 206。这些数字并不矛盾，也不能彼此替代。Ofcom 的更新版征求意见文件说明了相应的时间和位置假设。

这一区分很重要，因为“频谱需求”容易被说成一个全国总量。对无线麦克风和入耳监听器而言，限制发生在特定地点、特定时刻：哪些频率能在同一空间同时工作，同时把干扰控制在可接受范围内？音乐节全天可能需要数百项分配，但不同舞台、不同演出时段可以重复使用某些频率。全国总量能说明许可和协调工作的规模，却不能单独回答晚上九点半某个舞台需要多少可用频率。

Ofcom 的历史比较仍有价值。报告称，协调分配总数从 2018 年的 302,374 项上升到 2024 年的 370,275 项，增幅为 22.5%。疫情封控压低了 2020 年和 2021 年的活动量，因此 Ofcom 在计算四年复合年增长率时剔除了这两年；按这一口径，总分配量年均增长 5.2%。同期，无线麦克风和入耳监听器分配量增长 31.6%，无线视频获许可带宽增长 35.6%。这些指标反映许可和规划系统承受的需求上升，却不是无线电信道实际占用量的测量。

这些记录并非没有价值。Ofcom 的数据发布说明列出 2018—2024 年的 724,907 条麦克风/入耳监听器记录和 99,525 条视频记录。公开字段包括设备类别、获准频率和带宽、位置参考，以及许可的起止时间。Ofcom 删除了持证人姓名。这是一套规模可观、可重复使用的行政数据。不过，分配记录仍然记录的是许可和规划。单凭它无法判断某个许可频段内有多少麦克风真正开机、发射功率是多少、设备是否需要频繁换频，或者观众是否听到了干扰。

有一项假设尤其能说明这个边界。对于覆盖整个 8 MHz 信道的许可，Ofcom 假设可容纳十个麦克风或入耳监听器；对于 4 MHz，则按四个估算。这是把许可带宽折算为分配数量的建模假设，并不是说每个持证人都恰好运行这么多设备。National Theatre 在 9 月 29 日公布的回应中称，剧院按年度安排申请完整的 8 MHz 信道许可，而 Ofcom 并不知道每个信道里实际使用了多少只麦克风。剧院称其场馆约有 222 个无线设备信道，大部分每天使用，并指出音质和时延要求限制了新系统所宣称的一些效率。那是利益相关方的陈述，不是对整个行业的独立测量；但它说明，许可记录和设备清单不能混为一谈。National Theatre 的回应已列在 Ofcom 咨询页面。

Ofcom 的规划思路也有充分依据。该机构称，目前能够满足 PMSE 用户需求，协调安排、提高使用密度以及调整共享方式帮助系统吸收了增长。以格拉斯顿伯里为例，Ofcom 将含 10% 余量的 72 MHz 理论需求，与户外可用的 21 个 UHF 电视信道、总计 168 MHz 作了比较。但它随即说明，这并不代表实际容量保证：互调、设备调谐范围和制作需求临时变化都会降低信道的实际可用性。理论信道数量有助于发现规划改进空间，却不能消除设备限制，也无法替代现场可靠音频的要求。

因此，这场讨论并不是“频谱足够”与“频谱不足”的二选一。Ofcom 说迄今已满足需求；行业则指出需求增长、设备限制和长期频谱安排的不确定性。这两种情况可以同时成立。真正需要查明的是限制究竟在哪里：获许可总带宽、局部峰值、协调方式、设备兼容性、干扰风险，还是预测未来制作需求的能力。

随着电视分发方式变化，这一问题会更重要。PMSE 与数字地面电视共享部分 UHF 频谱。Ofcom 表示，未来对数字地面电视的决定可能影响其中一些频率，但重大变化不太可能在 2030 年代之前发生，多个英国全国电视复用器许可到 2034 年底才到期。征求意见文件还列出若干可供研究的方案，例如临时或按地理范围共享。这些只是研究选项，不是已宣布的频谱分配。若只依据年度许可总量作决定，可能遗漏局部短缺；若只看单场音乐节的峰值，又可能夸大全国需求。只要清楚标注每个指标代表什么，这两类错误都能避免。

这次审查已有一项积极成果：Ofcom 公布了建模假设、数据字段和具体活动案例，外界可以据此复核。下一步是在任何后续声明中继续区分指标：“获许可分配”“每日总量”“全场同时需求”“局部复用区的频率需求”以及“实际发射或观测到的干扰”应各自呈现。若最后一项无法测量，就应明确指出数据空白，而不应用一个看起来比输入数据更精确的模型来掩盖它。

频谱政策里，稀缺的不只有 MHz，还有关于谁能在何时何地使用哪些频率、并受哪些运营条件约束的可靠证据。Ofcom 的许可记录呈现了其中一部分，却没有完整描述实际使用。

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