摘要

  • Ofcom 主张国际电信联盟（ITU）更新而非废除 EPFD 框架。该框架用来限制地球同步轨道（GSO）与非地球同步轨道（NGSO）卫星之间的干扰。近期重点是 Ka 频段限值差异和旧有模型假设；更全面的重审拟留到 WRC-31。
  • 监管难点在于让 NGSO 星座获得更多容量，同时继续为 GSO 服务提供可预测的保护。美国已经采用不同的国内框架，说明 Ofcom 维护国际路径，面对的是正在发生的协调选择，而非抽象的“全球统一”口号。

14.9 分贝的差异暴露了规则的年代

频谱共享规则看似稳定，但相邻频段对同一类接收天线的保护程度可能相差很大。Ofcom 在 10 月发布的立场文件比较了 Ka 频段上下两个下行子频段：以五米 GSO 地球站参考天线为例，在长期保护的 0% 时间点，EPFD 限值相差 14.9 分贝，上段限值更严格。Ofcom 认为可以研究把每个子频段中已经采用的较宽松限值用于整个子频段，因为 GSO 运营商在实际运行中已经能够应对不同的保护水平。

这是政策建议，不是证明所有服务都不会受影响的测量结果。这个数值也不是用户网速、视频卡顿或服务中断的直接指标。它表示监管许可的干扰范围存在差异。若要推导用户服务影响，还需要结合接收设备、链路、流量、运行条件，并计算不同卫星发射的叠加效果。

EPFD 即等效功率通量密度。它把多个 NGSO 卫星朝向 GSO 接收天线产生的干扰，折算成一个等效的单一信号，并考虑接收天线的方向性。ITU《无线电规则》第 22 条通过设定共同限值，让 GSO 和 NGSO 系统可以共享频段，而不必让全球每一对网络都分别谈判双边协议。

共同规则有现实价值。卫星运营商设计的系统要跨境服务，稳定、可预测的干扰条件有利于网络规划和投资。该框架也保护依赖 GSO 的广播、企业连接、政府和国防服务及网络韧性，使其不必完全依靠与每个移动星座的私人谈判。

但这套框架已超过 25 年。Ofcom 概括称，NGSO 运营商认为限值过于保守，压缩容量、效率和竞争空间；GSO 运营商通常希望维持现有保护。这是对争论双方普遍立场的总结，不代表每家企业利益完全相同。兼营不同轨道系统的公司可能同时有两方面的利益。

Ofcom 提出分阶段调整，而非推倒重来

Ofcom 主张按阶段推进。在 2027 年世界无线电通信大会（WRC-27）前或会议期间，ITU 可以讨论有限的改动：统一 Ka 频段不同的限值；更新用于合规评估的 ITU-R S.1503 建议书中的模型输入；并改进对多个 NGSO 系统累积干扰的处理方法。

模型输入不是技术细节里的小修小补。复审内容可能包括最坏情况的卫星几何关系、卫星跟踪策略、流量和终端分布、天线方向图及传播假设。过度悲观的模型可能限制现代设备和运行方式实际能够处理的传输。更贴近现实的模型也必须能在真实运行条件下保护接收端，而不能只在有利的模拟场景中成立。

累积干扰更难处理。单个星座可能符合自身限值，但多个同频系统叠加后，风险会改变。ITU 2023 年第 76 号决议已要求各国主管部门评估累积干扰并协调必要措施；该决议所述单系统限值基于 3.5 个有效 NGSO 系统的假设。Ofcom 支持更明确地识别真实累积影响，并在违规可能导致有害干扰时提供可执行的处置方式。因此，放宽空间必须伴随可信的监管和纠偏路径。

第二阶段是在 WRC-31 进行更全面的复审。Ofcom 表示，当前研究尚未完成，业界也未就如何把测量或建模结果变成可执行的全球替代规则达成足够共识。它提出的长期原则包括：根据真实服务需求提供适度 GSO 保护；规则可测量、可执行；为创新留出空间；保持可预测性；允许更新假设；以及维持国际一致性。

区分两个阶段很重要。当前法律结构内的技术调整可以测量、验证。替换架构则引出更深的问题：多大的服务质量下降可以接受？哪些 GSO 链路应获保护？如何分摊多个星座造成的干扰？由谁测量？超过共同阈值后谁必须采取行动？

美国已经把另一种模式带入现实

美国已在指定频段采用不同做法。美国联邦通信委员会（FCC）以面向性能的 GSO 保护标准取代 EPFD 合规框架，扩展善意协调机制，并为谈判无法达成协议的情况设置技术兜底措施。美国政府问责局（GAO）记录显示，该规则于 2026 年 7 月 13 日生效，但其中两项条款的生效时间被无限期推迟。

这是一套美国国内规则，并未取代全球范围内的 ITU 规则，也没有终结工程争论。它表明，监管机构可以把更多控制权交给性能指标和运营商协调，同时保留指定的保护底线。Ofcom 则认为单边例外会增加合规成本，令系统设计受制于最严格的司法辖区，并降低全球服务的可预测性。

这不是笼统的“创新对保护”。真正的问题是，保护机制能否及时适应新容量，同时又让运营商、主管部门和客户看得懂、可规划。国家例外可以更快释放本地灵活性，但每增加一套规则，就可能让设备配置、申报和跨境服务承诺更加复杂。继续走 ITU 路径能维持共同预期，但进程太慢也会把参与者认为过时的规则固化下来。

Ofcom 称已开始测量与建模，研究 GSO 系统对干扰的敏感度，以及 S.1503 中哪些变量最影响 NGSO 的运行限制。它预计未来几个月向国际论坛提交研究结果。研究尚未完成，ITU 也尚未采纳 Ka 限值统一方案或更广泛的建模修改。

当下的决定既是技术问题，也是程序问题：WRC-27 先采纳证据充分的有限调整，同时为 WRC-31 更深层的研究建立计划。如果研究显示风险明确，保护规则可以维持或只做局部修改；如果证据表明某项假设严重限制容量却没有实质提升保护，也可以根据确定的工程记录修改规则。两种结果都不应预先假定。

对全球卫星市场而言，国际协调本身就是基础设施。它让各国申报、干扰计算和系统设计能够相互衔接。但一套共同规则只有在方法仍可信时才有价值。Ofcom 的分阶段方案，试图在国家规则成为更容易的选项前，先更新全球规则并保住国际框架。

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