摘要

  • 发送方、预定接收方及其他受影响者都可以对拦截提出异议；不知道是哪家网络执行拦截时，也可以先找自己的运营商。
  • Ofcom没有要求每次自动拦截都通知发送方，因此相关运营商必须主动识别误拦截，不能只统计收到的申诉。

短信没有到达，并不一定会留下用户看得见的失败提示。收件人可能不知道有人发过消息，发送方也可能不清楚是哪家网络作出了拦截决定。Ofcom在2026年7月公布的最终规则用两道程序处理这个盲点：受影响者可以申诉并上诉；承担拦截职责的运营商还必须主动监测错误，即使没有人提出投诉。前一项权利依赖有人发现问题，后一项义务则要覆盖那些悄无声息消失的消息。

通用条件C9.17允许任何受拦截影响的人就号码或消息提出异议。Ofcom明确包括发送方和预定接收方。申诉既可以提交给自己的运营商，也可以提交给执行拦截的运营商。在消息需要经过多个网络的情况下，消费者未必能先确定拦截发生在哪一段；因此，用户自己的运营商也必须采取合理步骤处理申诉，而不能让用户在不同公司之间来回求助。

这是一套专门的复核和上诉程序。若情况适当且技术上可行，复核可以解除号码或消息的拦截；但规则并不保证每条合法短信都能送达，也没有承诺复核期间被拦下的消息一定会重新发送。C9.17申诉也不会自动成为C4项下的普通投诉，更不自动附带特定的替代性争议解决权。Ofcom把两种程序区分开来。

当没有人提出申诉时，另一道保障就尤其重要。Ofcom没有采纳“每次自动拦截都通知发送方”的提议，因为通知可能让诈骗者摸清哪些控制措施阻止了他们。代价是，用户更难发现静默误拦截。C9.26因此要求属于相关拦截范围的运营商建立有效机制，识别和监测误拦截，并在发现后及时采取措施。

Ofcom指出，运营商不能主要依靠申诉、咨询或投诉来估算错误：用户可能根本不知道短信被拦截。监管方预期运营商主动抽查，可以使用自动工具、人工复核，或定期检查被拦消息和流量模式。Ofcom在2026年5月向运营商索取的信息显示，现有做法并不一致：一些运营商称每天至少做一次人工检查；另一些看起来没有主动监测，只会在收到投诉后发现错误。这些披露说明监督能力有差异，并不是可横向比较的全国误拦截率。

直接监测义务适用于规则界定的拦截主体，指南将低层级聚合商排除在C9.26的直接义务之外。运营商还须公开易于查阅的申诉政策，说明哪些情况下消息可能被拦截以及如何提出异议；但每次自动拦截不必单独通知发送方。

Ofcom的配套指南还要求保留记录：申诉沟通自结案起保存12个月，误拦截事件及处理措施保存两年。新规分阶段生效：P2P条款从2027年1月18日起实施，A2P条款则从2027年7月15日起实施。在此之前，运营商、聚合商和企业短信发送方都要弄清谁作出拦截、谁负责接收申诉，以及哪个团队能够修正反复误判的过滤规则。

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