摘要

  • 10月22日提交的法案拟要求政党公开行为准则，并提交年度申报，作为领取 Administration Fund 季度拨款的条件。
  • 过渡安排要求政党在2027年2月1日前先交准则和初次申报；首份申报暂不必说明过去一年的执行措施和高级职员违规情况。

先到的是文件，不是全年记录

这项新州改革由三个日期串起。Joint Standing Committee on Electoral Matters 于9月14日提交最终报告。新州政府10月21日提交回应，并接受了委员会全部六项建议。次日提交的 Electoral Legislation Amendment (Miscellaneous) Bill 2026 将落实其中需要修改法律的建议。

截至11月1日，法案仍处于二读阶段，辩论于10月22日暂缓。若通过，涉及准则和申报的条款拟于2027年1月1日生效。想领取从4月1日开始季度款项的政党，须在2月1日前提交准则和第一份声明。NSW Electoral Commission 还须确认准则覆盖法案规定的事项。

这是一道实质资金门槛。未提交符合要求的准则，或未交齐声明，政党将失去相应季度款或预付款资格。内部行为规范由此进入公共资金管理：政党自己的规章将成为监管机构在付款前审阅的文件。

监管方先审准则内容

委员会提出的准则应规定合法、合乎伦理的行为，管理实际、潜在及外观上的利益冲突，向 NSW Electoral Commission 或 Independent Commission Against Corruption 报告涉嫌违反选举法的行为，并建立伦理、内部投诉和举报人保护程序。

法案拟议第96B条将这些要求写入准则。准则要涵盖成员的行为义务、利益冲突、高级职员报告涉嫌违反 Electoral Funding Act 的责任，以及行为标准和内部投诉机制。党组织修改准则后须在30天内提交新版本；NSW Electoral Commission 应在网站公布最新文本。季度款资格也取决于监管机构是否认为准则符合这套要求。

委员会措辞与法案列出的报告渠道之间有一处差异。委员会谈的是涉嫌违反选举法，可向 NSW Electoral Commission 或 ICAC 适当报告。法案明文要求准则涵盖高级职员向 NSW Electoral Commission 报告涉嫌违反 Electoral Funding Act 的行为，并指向第100条。法案同时为法规日后补充准则事项留下空间；目前首印本中明确写出的范围较窄。

这条报告路径与 Electoral Funding Act 第100条相连。法案把该责任纳入政党必须提交的公开内部准则，也让它与季度拨款资格挂钩。公众既能查看规则，也能识别规则指向的法定渠道。

二月申报暂时跳过执行栏

按拟议第96C条，registered officer 每年须在3月1日前签署书面声明：政党已经采用合规准则、上一年采取了哪些措施来确保成员遵守准则，以及高级职员有哪些不遵守准则的情况。NSW Electoral Commission 将公布声明，但个人信息及法规排除的内容可以不公开。

2027年首份声明的任务较轻。取得4月1日季度款所需的文件要在2月1日前提交，声明只须确认已有符合要求的准则，不必列出过去一年的执行措施，也不必列出高级职员违规情况。届时公众能看到准则本身和监管方是否接受它，却看不到完整年度的执行记录。

记录保存申报走的是另一只时钟。拟议第96D条涉及会计账簿、披露和公共拨款申请记录、应申报捐款和贷款，以及成员未按要求保存记录的情况。法案草案为未提交该申报设定最高200 penalty units。过渡条款要求2027年领取季度款或预付款的政党，在2028年3月1日前提交覆盖2027年1月1日开始期间的首份记录申报。

10月22日二读演说称，政府希望避免因单次、无心的错误惩罚政党，同时遏制系统性不遵守。委员会也要求监管者关注政党是否坦诚、内部控制是否有效、是否愿意纠正错误。制度要到声明开始收录行为之后，才会真正显出这些原则怎样进入监管判断。

这份报告留下了后续工作

委员会把这次短期调查限定在两项立即措施：将行为准则设为行政基金拨款条件，以及每年申报记录保存情况。它把建议追溯到 Independent Commission Against Corruption 于2022年公布的 Operation Aero，并再次要求成立工作组，继续处理报告没有覆盖的更广泛建议。

准则可以设定底线，年度申报可以让政党交代采取了什么措施、记录了哪些高级职员违规。两者本身却不能证明投诉者得到保护、内部案件交给了独立决策者，或错误的账目已被更正。这些问题要靠监管、后续工作组和委员会建议的实施后复核来回答。

法案区分了文件审查和行为回报。付款前，监管方核对准则是否覆盖法定主题，以及声明是否提交。此后，政党签署自己的年度执行说明，由监管方公布。与一份只锁在党部的准则相比，这是一种公开约束；年度表格要求什么证据，则决定这份约束有多硬。

第一轮会先留下可见文件：准则文本、监管审查和拨款资格决定。完整年度记录要晚些时候才来。30天内更新准则、2月1日首份提交、4月1日季度款期，以及2028年3月1日记录保存申报，构成两条不同的时间线。它们之间的距离，正是书面承诺走向实际行为记录的地方。

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