摘要

  • 2026 年 9 月 25 日公布的修订撤销了此前为无线开放接入网络（WOAN）预留高需求频谱的安排，并将 700、800、2600 和 3500 MHz 频段开放给 ICASA 许可。
  • “可许可”不等于已经发牌。是否发牌、授予谁以及采用什么条件，仍由 ICASA 决定；修订本身没有证明任何网络部署、批发服务或覆盖成果。

预留政策没有走到建网这一步

2019 年政策设想建立 WOAN：一个向零售服务商批发容量的网络，预留频谱原本要帮助它进入市场。2026 年的 General Notice 4163 撤销了这项预留，并即时生效。部长的说明称，七年多以来没有 WOAN 获得许可证，没有网络建成，大部分预留频谱仍未分配。这是政府提出的政策理由，应归因于官方说明，而不应写成独立审计结论。(2026 年公报；2019 年政策)

公告点名 700、800、2600 和 3500 MHz。2019 年政策给予 WOAN 的具体优先安排涉及前三个频段；3500 MHz 属于未分配高需求频谱的较广义预留范围，并不在同一项优先条款中。部长说明把较低频段与更广的农村覆盖、2600 MHz 与人口密集地区容量、3500 MHz 与 5G 及固定无线接入联系起来。这些是政策设计的理由，不是服务效果保证。

稀缺频谱的使用权仍由监管机构决定

修订明确表示，它不决定是否授予许可证、由谁获得或采用什么条款。这些事项仍属于南非独立通信管理局（ICASA）的许可权限。因此，频段进入可许可状态只是监管流程的前提；运营商还没有因此获得发射资格。

下一步要看最终频谱分配计划、申请邀请，以及许可证能否把覆盖、投资和批发接入义务写成可衡量、可执行的条件。修订保留了 ICASA 对网络和设施租赁、以及向其他持证方提供批发容量的严格监督；其他许可目标也继续有效。2024 年政策中为国有数字基础设施公司设置的另一项频谱预留不受影响。此次调整撤销的是这项特定预留，并不意味着所有批发网络模式都不可行。

2022 年拍卖不是未来结果的预测

部长说明援引 2022 年未预留频谱拍卖：ICASA 称有六家合格竞标者、进行了 58 轮，拍卖收入超过 144 亿兰特，只有一个频谱标段未售出。这说明当时实际推出的标段在当时规则下有需求；它不能说明原预留频谱若拍卖会怎样，也不能证明此次调整会降价或改善农村覆盖。(ICASA 拍卖公告)

2026 年 7 月，ICASA 发布的 IMT 路线图及实施计划仍是征求意见稿；管理局表示，最终频谱分配计划会作为未来申请邀请的依据。接下来应核对最终计划、发牌条款、获牌者及其实际开通的站点，再看其他持证方能否以可行条件取得批发接入。出现这些证据之前，政策改变的是频谱可用性，而不是已经观察到的通信服务。(ICASA 路线图草案)

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