摘要

  • 《美国法典》第 47 编 §34 规定，把连接美国与外国的海缆登陆或运营，是必须持有书面许可的行为；我读到的两份授权写的是公司，不是海缆——其中 CELIA 一份就列了六家具名持牌人。
  • 期限是持牌人启动的计时器：自其在 30 天内申报的投入使用日起算 25 年，而不是许可书上印着的某个日期。
  • 法律交给发牌方一根费率与服务条件的杠杆，两份现代授权都没有用。它们都附加一份未公开的《国家安全协议》，并写明不履约可以「无需委员会进一步行动」终止许可。

下文所有引文，都是我在 2026 年 11 月 13 日留存来源快照中得到的报告文字：康奈尔大学法律信息研究所的三条法条与三页规章、GovInfo 上的 2024 年版《联邦法规汇编》，以及 2025 年与 2026 年公布的两份委员会公告。这些快照标明其摘录来自检索程序报告，因此我并未亲自核对文件正文。这一限制适用于下文每一处引文，不适用于我自己的算术。

法律究竟许可了什么

47 U.S.C. §34 只用一句话完成许可的核心工作：「No person shall land or operate in the United States any submarine cable directly or indirectly connecting the United States with any foreign country... unless a written license to land or operate such cable has been issued by the President of the United States.」法条点名的持牌主体是美国总统；同一页还载有授权说明，指向第 10530 号行政命令第 5(a) 节，这份卷宗正因此落在委员会手里。

§35 决定这究竟是一张许可还是一份登记，答案是许可：「The President may withhold or revoke such license when he shall be satisfied after due notice and hearing that such action will assist in securing rights for the landing or operation of cables in foreign countries, or in maintaining the rights or interests of the United States or of its citizens in foreign countries, or will promote the security of the United States, or may grant such license upon such terms as shall be necessary to assure just and reasonable rates and service in the operation and use of cables so licensed.」三项拒绝或吊销的理由，都以通知与听证为前提，另外还明确授权附加条件，以保证费率与服务公正合理。

§36 提供另一侧的牙齿：美国可向联邦地区法院起诉，由法院「enjoin the landing or operation of such cable or to compel, by injunction, the removal thereof」。我手上的摘录没有提到刑事处罚。

所以法律本身的设计是一张附条件许可，其点名条件指向费率、服务与美国安全。记住这个形状，因为授权做的事情不一样。

两份授权究竟附加了什么

DA 25-717，第 SCL-00571 号报告，由国际事务局于 2025 年 8 月 14 日公布，记载 2025 年 8 月 12 日对 Starfish Infrastructure Inc. 的授权，文号 SCL-LIC-20241210-00048，标的是被描述为连接关岛与北马里亚纳群岛联邦至法属波利尼西亚和智利的非公共承运人光纤系统。它写道：「Starfish shall comply with the routine conditions specified in section 1.767(g) of the Commission's rules.」这份授权还把 Starfish 与 Google 遵守 2025 年 7 月 18 日《国家安全协议》承诺作为条件，把期限定为海缆投入使用后 25 年、投入使用时须在 30 天内通知，并写明不遵守这些承诺可以「without further Commission action」终止许可，并可能导致金钱制裁。文件另记录对 Unicornfish Services Inc. 适用 §1.767(h)(1) 的豁免。海缆名称在授权描述中写作「Halaiahi」，在同一公告后段技术章节写作「Halaihai」；我不采用任何拼法。

DA 26-801，第 SCL-00630 号报告，2026 年 7 月 31 日公布，开篇一句就说明这份文书是什么：「This public notice serves as each submarine cable landing licensee's Submarine Cable Landing License, or modification thereto」。许可授予六家具名公司——Telxius Cable USA、Telxius Cable Puerto Rico、Telxius Cable América、Antigua Public Utilities Authority、France Telecom Long Distance USA d/b/a Orange Carriers USA、SETAR N.V.——标的是被描述为连接博卡拉顿、圣胡安、马提尼克、安提瓜和巴布达、圣巴泰勒米、阿鲁巴、库拉索与博奈尔的一根海缆。条件是 §§1.70007 与 1.70009、§1.70015 下的航线专项报告，以及 2026 年 7 月 9 日《国家安全协议》中的承诺。同样的期限，同样的 30 天通知，同样的表述：不履约构成终止许可的理由，且无需委员会进一步行动，并可能导致金钱制裁。

两份公告都没有附加 §35 所授权的那种费率或服务条件。它们附加的是一整套例行规则条件加一份我无法阅读的协议，然后把这份没读到的协议写成明确的终止依据。

两套规则时代，分开摆放

§1.767 是较旧的一条：第 (a) 款列申请材料；第 (b)、(e)、(n) 款涉及行政部门协调、每套系统或每次修改、续期、展期分别申请，以及通过 ICFS 电子提交；第 (g) 款是例行条件，含 30 天投入使用通知与 25 年期限；第 (h) 款是最低持牌人——控制美国登陆站的主体，以及持有或控制系统至少百分之五并使用美国登陆点的主体。关于期限的实义句是：「The cable landing license shall expire twenty-five (25) years from the in-service date, unless renewed or extended upon proper application.」

2024 年版《联邦法规汇编》 佐证这段文字，并补充公共承运人申请人须另行取得国际第 214 条授权；它早于较新的框架，不能告诉你某一具体申请适用哪一套。我也不能。

较新的一套更重。§1.70005 要求逐段描述、长度、分支部件、光纤对数、设计容量、登陆站与海滩人孔信息、NOC/SOC 与 PFE/SLTE 位置、航线位置数据与预计投入使用时间；还要所有权、外国承运人证明、涉及外国对手与受管制清单供应商的披露，以及网络安全与物理安全风险管理计划的认证；若美国登陆站不属于申请人，须说明站方运营影响力、美方控制，以及与 25 年许可期限等长的租约。§1.70007 提供例行条件，保留 25 年期限与 30 天通知，并增加自授权起三年内必须开始服务的期限。

计时器属于持牌人

投入使用日起 25 年。该日期的通知须在 30 天内发出。结合 §1.70007 报告所述的三年启用要求，从授权日算起，一张许可的外沿是 3 + 25 = 28 年——这是我在两个已印期限上的算术，不是委员会的说法。

要带走的是这一点：期限的起点，是持牌人自己提供的事实。我读到的授权没有一份印出失效日期，两份公告也没有指向任何公众可查的投入使用申报处。因此「这张许可何时结束」的答案，起于持牌人的一份申报，而不是第三方能读到的那张许可正面。

第三方能查什么，不能查什么

能查：哪些公司持牌；每份公告描述哪套系统；公告引用哪一套规则时代；所载期限与通知义务；《国家安全协议》的存在与日期；以及不履约被写成终止依据这一事实。

不能查：那份协议要求什么，还有谁签署，承诺持续多久，是否约束承继者。竞争者、登陆国政府或容量买家都能找到许可，却读不完它。

三个后果由此直接得出。许可不是安全通行证，因为授权本身就把安全承诺写成终止依据。持牌人不必是海缆的运营方或系统所有者，因为最低持牌人标准触及控制美国登陆站的主体，以及持有至少百分之五并使用美国登陆点的主体。一份核心未公开的 25 年权利，就是如此。

以下十一条带日期的边界一并成立。

  1. 每处引文都是 2026 年 11 月 13 日留存快照中的报告摘录，我未对照文件正文核验其中任何一处。
  2. 两份授权中的《国家安全协议》正文我都没有读到。
  3. 没有读到任何申请表、在审申请、修改令或续期。
  4. 没有读到任何吊销、拒绝或驳回程序，我也不判断 §35 的权力是否被行使过、或从未被行使过。
  5. 不主张任何授权、持牌人、在审申请或拒绝的数量。
  6. DA 25-717 内部的海缆名称分歧按原样报告，不予解决。
  7. 2024 年版《联邦法规汇编》早于较新框架，某一具体申请适用哪一套，本文不予解决。
  8. 三年启用要求只归于 §1.70007。
  9. 除申请必须填报的设计容量输入外，不主张任何容量、光纤对数、长度、航程公里、价格、收入或市场份额数字。
  10. 不判断任何具名公司是否构成安全风险，也不评价任何政府的行为。
  11. 除已读公告所述内容外，本文不描述该海缆的物理状态、所有者、容量或商务条款。

发牌方自身的记录见 Federal Communications Commission 名录条目。许可卷宗告诉你谁持牌、持多久。它不告诉你在什么条件下，而这个缺口就是这份文书本身。