摘要

  • ITU 2026 年 8 月 5 日发布的文件 33，为目标 1.7“互操作标准影响力”提出一个起始指标：采用 ITU 标准化编解码器承载的全球视频流量占比。
  • 文件称，全球绝大多数互联网视频使用 ITU 标准化压缩方案，占比可随其他编解码器的竞争而变化；但文件没有给出基线、分子分母、流量单位、观测范围、数据源、误差、负责人或 2031 年目标值。
  • ITU 理事会此前要求指标具体、可测、相关，并与战略、财务和运营计划相连；理事会记录还明确提出，应衡量 ITU 活动产生的结果，并避免代理指标。
  • 编解码器普及度不等同于 ITU 的单独绩效。ITU 自己的历史资料确认，H.264、H.265 和 H.266 均来自 ITU-T 与 ISO/IEC 的联合团队；部署还由平台、芯片、终端、许可和内容库存共同决定。
  • PP-26 可以保留触达面指标，但应先要求一份公开“指标护照”，并把生态普及账与 ITU 可归因贡献账分开。

从两个方括号指标到一个大数字

文件 33 不是已经通过的战略计划。它是秘书长提交 PP-26 审议的报告，需与理事会文件 32 一并考虑。11 月 9 日至 27 日在多哈举行的 PP-26，才是决定 ITU 2028—2031 年战略与财务路线的权威机构。

这项新提案源于理事会的返工要求。5 月会议结束时，理事会让总秘书处和相关局在 PP-26 前继续改进目标 1.5、1.6 和 1.7。目标 1.7 的名称仍是“互操作标准影响力”，但用什么证据来证明影响，发生了明显变化。

7 月 9 日的文件 32 增编 1，在目标 1.7 下列出两项带方括号的候选指标：一是被 ITU 认可的测试实验室，其认可范围中列入了多少项 ITU-T 建议书；二是 ITU 成员报告，有多少项 ITU-T 标准已用于产品或服务。方括号说明这些内容尚未达成定案。

文件 33 没有继续沿用这两个行政计数，而是提出一个看起来更贴近真实使用的百分比：全球视频流量中，有多少由 ITU 标准化编解码器承载。报告的理由很直接——大量互联网视频运行在 ITU 参与制定的压缩标准上；用占比表达，就能看到其他编解码器竞争带来的变化。

这比“有多少建议书出现在实验室范围”更容易对外解释，也比成员自报产品采用数更像实际部署。但叙事更清楚，不等于测量已经成立。一个百分比在没有分母之前，只是语法完整的空格。

“全球视频流量”不是天然存在的分母

它可以按字节算，也可以按观看分钟、播放次数、会话、编码文件或终端播放量计算。若按字节，超高清视频会放大占比；若按会话，短视频可能占主导。自适应码率会让一次观看包含多个表示版本；同一内容在源站、转码平台、CDN 边缘和用户设备之间可能使用不同压缩格式。缓存还会让流量在一个观测点出现，在另一个观测点消失。

文件 33 没有选择计量单位，也没有说明纳入哪些网络、平台、内容分发系统、国家和时间窗口。它没有交代如何识别加密流量，是直接观察、依靠元数据推断，还是排除未知部分；也没有说明私有网络、下载文件、组播、边缘缓存和无法分类的流量如何处理。

“ITU 标准化编解码器”本身也需要一份版本化名录。只要存在 ITU-T 建议书就算吗？不同版本、profile、level 和扩展如何归类？技术一致的双编号标准如何标注？同一流可能同时符合多个名称时，如何避免重复计算？容器改变而压缩算法不变时，类别是否改变？这些都不是枝节，而是决定结果的分类规则。

公开提案同样没有给出绩效指标通常需要的治理字段：基线值及日期、2031 年目标或基准解释、误差区间、更新频率、数据责任人、独立复核路径、修订政策、采集成本和预算归属。对文件 33 正文检索，也找不到目标 1.7 的 baseline、numerator、denominator、data source、sampling 或 uncertainty 说明。

这个缺位判断有明确边界。ITU 可能已有内部数据、采购关系或尚未公开的方法；成员国也可能在 PP-26 前提交更完整文本。本文只陈述当前公开事实：请求会议考虑这项指标的文件，还没有让代表和公众能够独立复算它。

普及度是一笔账，机构贡献是另一笔账

即使流量占比测得完全准确，它首先回答的也是：在一个被定义的流量宇宙里，这类编解码器有多普及。目标 1.7 使用“影响力”一词，则还要回答：其中有多少变化可以归因于 ITU 的工作？

ITU 的官方资料已经提示了不能独占归因的原因。联合视频组由 ITU-T 的视频编码专家组与 ISO/IEC 的 MPEG 共同组成，成果是 H.264 | ISO/IEC 14496-10。后续联合团队产生 H.265 | ISO/IEC 23008-2；现行 JVET 还负责 H.266 | ISO/IEC 23090-3，并维护其他联合开发算法。ITU 的贡献真实且重要，制度来源也真实地共享。

部署链上还有更多决定者。芯片和终端厂商选择硬件能力，操作系统和浏览器决定可用支持，平台安排迁移时间，专利与许可影响成本，内容方拥有庞大历史素材库，CDN 和网络运营商决定在哪些位置可以观察流量。2028 年的高占比，可能更多反映十多年前形成的安装基础，而不是 2028—2031 年新发生的 ITU 活动。

因此，“联合标准化视频编解码器的生态触达面”是合理的描述对象；“本规划期 ITU 所取得的影响”则需要额外的归因桥梁：明确哪项 ITU 决定、维护、协调、符合性工作或实施支持促成了哪一段可观察变化，并公开其他原因如何处理。

理事会早已提出这条边界。5 月 4 日的第五次全会记录写道，一位理事强调，影响衡量应聚焦 ITU 活动取得的结果，而不是成员国表现；应优先使用现有工具，并避免依赖代理指标。保加利亚、法国、意大利和瑞典的联合提案则要求，从使命、目标、优先事项、结果、指标一直连接到财务和运营计划，并体现 ITU 作为行政组织的实际贡献。

若只把市场普及度贴上“机构影响”标签，视频占比就可能变成代理指标。ITU 当期工作不变，占比也可能因旧设备库存继续上升；反过来，新的竞争编解码器成功，可能让占比下降，即使 ITU 标准流程本身运行良好。数字可以准确描述市场，却错误评价机构。

一个百分点也需要预算和责任人

C26/83 的要求不仅针对统计质量，也针对管理可执行性。四国提案认为，指标数据应来自 ITU 或联合国系统已经可用的工具，不应为了获取、评估和应用数据再增加 ITU 的人力与财力。后续理事会讨论继续要求战略、财务和运营计划互相校准，并要求按各局和总秘书处列示金额、解释预算过程。CWG-SFP 主席还说明，资源分配表要等财务计划批准后更新。

“最后只发布一个百分比”不代表采集免费。全球流量测量可能依赖商业遥测、与平台或运营商的协议、持续抽样、编解码器推断、地理加权、数据清洗、保密控制和方法审查。如果已有数据集承担这些工作，计划应写明名称与覆盖缺陷；如果 ITU 要新建或采购能力，就应写明责任职能和资源来源。

否则，指标可能沦为两种形式。一种是礼仪数字：发布一次后无法形成稳定序列。另一种是黑箱依赖：唯一数据商的覆盖范围改变，官方曲线仍假装连续。两者都无法成为理事会所要求的决策信息。

用一份公开指标护照封住歧义

修复不必建立庞大新机构。关键是一份在首次绩效宣称前发布、能够版本管理的短记录。

第一组字段定义测量对象：分子、分母、流量单位、纳入的传输方式和观测窗口。第二组字段定义分类：编解码器家族与版本名录、联合 ITU-T/ISO/IEC 来源、profile 与扩展、转码、多表示和未知流量的处理。

第三组字段固定证据来源：数据商类型、网络和平台覆盖、地区、抽样方法与排除项，以及推断、加权、去重和缺失数据规则。首个结果必须同时发布基线日期与不确定区间，而不是只给一个看似精确的点值。

最后一组是治理字段：责任人、审查人、更新频率、数据合同依赖、采集成本、预算关系、修订历史和可比性断点。数据源更换时，应明确新旧序列还能否直接比较。

公开报告随后维护两本相连但不合并的账。生态触达账只记录占比、覆盖范围和误差；机构贡献账记录 ITU 做了什么——召集联合团队、通过或维护规范、发布符合性材料、支持实施、修复缺陷、记录采用路径。两本账之间存在可证链接时，才形成影响论证；任何一本都不能偷偷代替另一本。

Heng Lu 对“证据”与“现实作者”的区分，在这里很适用。可信记录描述一个有边界的现实，并公开谁有权改变记录状态；不可信记录则通过命名，制造它声称只是在观察的事实。把视频占比叫作“影响”，不能让机构因标签而自动成为全部因果来源。

证据没有证明什么

本文没有反驳 ITU 关于大量互联网视频采用相关压缩标准的判断，也没有另行估算市场占比。它不评价 H.264、H.265 或 H.266 的技术优劣，不推荐竞争格式，也没有缩小 ITU 对这些联合标准的实质贡献。

本文也没有把文件 32 中的两个方括号指标视为更优方案。实验室认可范围可能只证明可测试，不证明部署；成员自报采用数可能不完整、口径不一。替换它们完全可能合理，问题只是替代指标是否已经足够明确。

文件 33 自称“起点”，TSAG 的标准成功案例方法仍在开发，PP-26 也可修改、附条件、合并、更换或拒绝这项指标。真正需要决定的不是“视频是否重要”，而是：在公众还不知道测量对象和归因边界时，一个数字能否先成为四年战略绩效的正式证据。

来源

  1. ITU — 文件 33：2028—2031 年战略与财务计划
  2. ITU — 文件 32：CWG-SFP 报告与战略计划草案
  3. ITU 理事会 — C26/83 四国联合提案
  4. ITU 理事会 — C26/122 第五次全会总结记录
  5. ITU 理事会 — C26/124 第七次全会总结记录
  6. ITU-T — 联合视频组 JVT
  7. ITU-T — 联合视频专家组 JVET
  8. ITU-T — TSAG“标准成功案例”联络声明记录
  9. ITU — PP-26 背景说明
  10. Heng Lu — 当记账人开始试镜奥林匹斯