摘要

  • ITU文件71-E提出一项总额6.464亿瑞郎、收支平衡的2028—2031年财务计划。PP-26尚未批准该计划，成员仍可调整各项优先事项的拟议资源分配。
  • 草案没有考虑未来世界会议决议的财务影响。文件称，前三场世界会议估算的额外执行资金需求超过1,500万瑞郎，且超出相关计划预算；它没有说这些款项至今仍未支付。

平衡总额之下的成本边界

秘书长办公室提交的财务计划草案为ITU未来四年设定资源框架。文件预计收入和支出均为6.464亿瑞郎，并请全权代表大会PP-26审议该计划、批准对第5号决定的拟议修订。因此，这仍是一份待审议的提案，而非已经通过的预算。

草案采用了相当紧的假设。每个缴费单位仍为31.8万瑞郎，与2006年以来的名义金额相同。成员国、部门成员、准成员和学术界的评定缴款占预计收入的四分之三以上。文件预计收入大体持平，同时工资、医疗保健及其他成本上升。按目前预测，为使支出不超过预期收入，整体人员规模需适度减少；拟采取的方式包括战略性岗位空缺管理、协商离职、自然减员和内部调配。文件没有给出人数目标，也没有记录已完成的裁员。

财务限制一节写明：未来世界会议可能产生的财务影响不在本计划考虑范围内。秘书处称，前一个四年期间的三场世界会议通过了新决议或修订决议；按会议自身评估，这些决定需要超过1,500万瑞郎的额外执行资金。文件称，这些需求未计入相应的2020—2023年和2024—2027年财务计划预算框架。

这段话说明的是相关需求如何与既有计划预算相比，并不能证明资金至今仍未落实、某项决议没有执行，或未来会再次出现同等金额。该段没有列明相关决议，也未说明后续拨款是否覆盖这些需求。它揭示的规划缺口更窄也更明确：2028—2031年拟议资源框架没有量化未来会议决策的财务影响。

资源分配仍由PP-26决定

草案指出，在最终批准前，成员可以修改优先事项，并调整各项事项所占的资源比例。按第5号决定的拟议修订，之后由理事会在获批计划和预期收入范围内编制2028—2029年及2030—2031年两期平衡预算。PP-26批准财务计划与理事会后续编制预算，是两个不同阶段。

截至10月9日的研究时点，PP-26尚未召开。因此，目前的公开记录提出的是待大会回答的问题，而不是结论：如果新决议带来费用，这些费用会列在哪里，由谁审查；如果批准的资金框架不够，又该如何处理？草案在谈到未来世界会议时没有给出单独的资金来源。

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