摘要

  • AGCOM 批准 Wind Tre 通过限制特定用户档案访问 UMTS 来模拟 3G 退网，但没有关闭其最后一条 900 MHz 载波。
  • 被选中的客户不能拒绝参与，试验期间面临的服务变化与正式停服相同，因此监管机构要求完整适用停服通知、补救和报告机制。

从网络工程角度看，“试验”与“关闭”似乎是清楚的区别。Wind Tre 不会在某个地区关闭最后一条 900 MHz UMTS 载波，而是调整部分客户的档案，让他们的 SIM 卡和终端无法接入 3G 层。这个配置可以恢复。AGCOM 称，这种做法不会直接影响虚拟移动运营商（MVNO）客户、Iliad 用户或通过共享网络国际漫游的用户。但 10 月 13 日公布的第 217/26/CONS 号决定没有让“试验”这个名称决定用户损失的轻重。样本由运营商挑选，入选者不能退出；限制持续期间，他们承受的实际服务变化与永久关闭 3G 相同。因此，AGCOM 要求试验也遵守正式停服的用户保障。

决定划出的关键边界，是运营商的回退能力与用户当下能否使用服务之间的差别。Wind Tre 可以在网络侧撤销配置，但客户在封锁期间仍失去 3G 接入。该授权不是关闭载波的许可，也没有解决未来对批发客户的影响。AGCOM 表示，正式关闭会影响 MVNO 和 Iliad，必须另行申请并经过单独程序。当前试验仅涉及 Wind Tre 和 Very Mobile 的直接客户。

受影响者并非同一种终端群体。AGCOM 描述了三个集群。只支持 3G 的 SIM 卡将使数据退回 2G，直到更换 SIM；Wind Tre 必须免费提供新卡。只支持 3G 的设备则需要换成支持 4G 的终端。能够使用 4G、但被用户手动锁定在 3G 的手机，需要重新设置；否则数据服务也会退回 2G。还有一类 4G 设备在 Wind Tre 网络上无法启用 VoLTE：语音和数据仍可使用，但通话期间不能同时传输数据。AGCOM 要求运营商与终端厂商合作，为这些设备完成 VoLTE 配置。

通知和补救措施取决于客户实际需要采取的行动。需要换 SIM 或修改设备设置的人，必须提前至少 30 天收到个别通知，以便在服务下降前处理。只有 3G 终端的用户、AGCOM 和主管部委则需提前三个月获知。合同退出权范围更窄：如果客户必须购买支持 4G 的新设备，AGCOM 将这笔开支视为对合同条件的不利改变。Wind Tre 必须提前至少 30 天个别告知，并允许用户不付违约金或停机费退出套餐。无法接收或读取短信的 M2M 设备还需收到电子邮件。因缺少 VoLTE 而无法同时通话和使用数据的客户，也须提前一个月收到通知。

这些差异说明，“4G 更快”无法回答具体客户是否要额外花钱、更改设置，或接受不同的通话体验。AGCOM 在法律评估中认为，其他集群没有遭遇合同条件恶化，因为新一代网络性能更好，而且没有具体覆盖损失或额外收费。这是监管机构针对本案作出的判断，不能证明所有设备、地点和用例表现一致。公布的客户表格有多处删节，包括第一阶段样本规模和各集群总数。因此，不能从该决定推算受影响的线路数量。

报告机制将让试验产生可核验的证据。试验开始两周后，Wind Tre 必须提交详细报告，此后每月报告各集群涉及的用户数、SIM 更换数、投诉和纠正措施。这些项目把最初的用户分类和实际结果连接起来。如果投诉显示设备分错组、M2M 提醒未送达，或更改 4G 设置后服务没有恢复，运营商就需要修正计划。决定没有说明试验已经开始，也没有提供任何结果。

此次授权延续了已经启动的技术迁移。AGCOM 在 2020 年频谱决定中要求运营商规划从 3G/UMTS 向新技术迁移，保护只有 3G 终端的用户，并及时通知客户。Vodafone 于 2021 年关闭 3G，TIM 于 2022 年跟进。Wind Tre 已经重耕部分载波，并使用最后一条可用的 900 MHz 载波提供 UMTS。2026 年决定提出了更具体的问题：运营商能否在不让用户暂时承受待研究的限制的情况下，测量关闭 3G 的影响？AGCOM 的回答是可以进行试验，但监管定性从第一天起就按照用户实际后果确定。

接下来要检验的是执行情况：试验开始日、通知送达、SIM 更换、VoLTE 配置、各集群投诉和纠正措施都应出现在报告中。如果报告只有总数，却没有解释如何处理问题，试验的价值就会降低。未来若申请物理关闭载波，将进入另一个程序，其影响范围也会超出 Wind Tre 的档案级试验。

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