摘要

  • ICANN 的新 gTLD 项目站点自己写明：第一轮已经结束，页面上展示的适用文件是 2012-06-04 版《申请人指南》。
  • 复核请求与独立审查请求各自有一条十五个日历日的窗口；两者能给出的都不是“把域名判给申请人”的命令。

拦停动作分散在规则和决定里

申请一个新通用顶级域，起点是一份指南，而不是一条法律。ICANN 的新 gTLD 项目页面直接写明第一轮已经结束，并展示适用文件为 2012-06-04 版《申请人指南》[https://newgtlds.icann.org/en/]。同一份指南另有独立入口 [https://newgtlds.icann.org/en/applicants/agb]。两处都没有给出下一轮的开放日期——这是判断任何“即将重启”说法时应当保留的边界。

政府建议不是命令，但偏离必须说明理由

ICANN 章程第 11 条第 2.2 款规定：董事会应当把政府咨询委员会（GAC）的建议纳入考虑；如果董事会决定采取与 GAC 共识建议不一致的行动，它必须告知 GAC 并说明作出该决定的理由，随后董事会与 GAC 将尝试寻找彼此都能接受的解决方案 [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

这条规定的着力点不是“必须服从”，而是“必须解释”。它把偏离变成一件留痕的事，并附上一段继续协商的义务——但没有任何一句把决定权交给 GAC。

复核：十五个日历日，不收申请费

按 ICANN 章程与复核页面，任何实质受董事会行动或不作为影响、或受 ICANN 组织其他行动影响并因此受到不利影响的个人或实体，都可以提出复核请求。请求必须在以下两者中较早者之后十五个日历日内提交：董事会行动或决定的公布，或 ICANN 组织行动或决定的公布 [https://www.icann.org/resources/pages/reconsideration-2012-02-22-en] [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

董事会治理委员会（BGC）审阅每一份请求并向董事会提出建议。董事会可以把事项退回原机构，以取得进一步信息或行动；也可以肯定、推翻或修改该行动，或采取其他适当措施。提交复核请求不收费用。董事会基于 BGC 建议作出的决定为最终决定，ICANN 不再受理进一步的复核 [https://www.icann.org/resources/pages/reconsideration-2012-02-22-en]。

独立审查：只能出一份声明

独立审查程序（IRP）的入口更窄也更具体。依据章程第 4 条，任何实质受董事会行动或不作为影响的个人或实体，可以以董事会违反组织章程细则、章程或其任何政策为由提出请求；举证责任在请求人一方；请求必须在被质疑行动或不作为公布后十五个日历日内提出 [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

审查庭的权限被明确限定：它只能出具一份声明（Declaration），不得就争议行动的实质取代董事会的判断。声明表达的是审查庭关于该行动或不作为是否符合组织章程细则、章程或政策的意见 [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

费用安排同样具体：审查庭成员的费用与开支由 ICANN 支付；审查庭将结合审查结果，决定费用（含审查庭成员费用）由 ICANN 还是请求人承担、承担到什么程度；请求人须自行承担自己的律师费用 [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

收到声明后，董事会应当在评议中将其纳入考虑；如果决定不采纳声明中的意见，必须说明理由。声明不受任何进一步上诉；声明之后董事会的行动或不作为也不能再通过第 4 条的独立审查程序上诉，但仍可能符合复核请求的条件 [https://www.icann.org/resources/pages/governance/bylaws-en]。

一次被记录的检验：.AFRICA

DotConnectAfrica Trust 诉 ICANN 一案展示了这套机制被用到极限时的样子。2015 年 7 月 9 日的 IRP 最终声明认定，董事会在处理两份 .AFRICA 申请（DotConnectAfrica Trust 与 ZA Central Registry）时的行动与不作为，与章程及《申请人指南》不一致；具体而言，是接受了非洲联盟委员会迟到的政府建议，并据此认定存在针对 DCA 申请的社群异议 [https://www.icann.org/resources/pages/irp-2012-02-22-en]。

2016 年 3 月 18 日，董事会通过决议，确认收到审查庭的声明，指示 ICANN 组织推进 .AFRICA 申请在新 gTLD 项目中的剩余步骤，并决议：在移除基于迟到政府建议而无效的社群异议之后，如果只剩一份合格申请，该申请将进入委派 [https://www.icann.org/resources/pages/irp-2012-02-22-en]。

2017 年 2 月 28 日，董事会决议把 .AFRICA 顶级域委派给 ZA Central Registry（ZACR），理由是 ZACR 是声明之后唯一完成新 gTLD 项目全部剩余步骤的申请人 [https://www.icann.org/resources/pages/irp-2012-02-22-en]。

结果是清楚的：审查赢了，域名没有跟着走。声明把合法性讲清楚，并迫使董事会留下理由；委派的受益者是竞争申请人。

这套救济明确不承诺什么

把三份文件并排看，可以看到一条共同边界。复核给出的是对行动的处理——退回、肯定、推翻、修改——并且以董事会的最终决定收尾。独立审查只给出声明，并明文禁止审查庭以自身判断取代董事会对实质问题的判断。两者都没有把“把字符串交给挑战者”写进可用结果。

还有两处边界需要保留：现行页面上没有下一轮申请的日期；而已掌握的材料中，也没有一个实例是仅凭一份声明或一次复核，就把字符串直接交给提出挑战的一方。

更多背景可见 ICANN 名录条目。