摘要

  • 荷兰内阁支持欧洲千兆覆盖目标，但准备质疑以光纤为唯一覆盖衡量标准来推动铜网退役。
  • 2035 年路径在草案中按区域设置条件，目前仍处于立法审议阶段；利默里克讨论本身不会让规则生效。

95%衡量的是光纤覆盖，不是迁移完成度

European Commission 提交的 Digital Networks Act 草案把提前退铜的门槛设在区域层面：在一个铜网退役区，光纤网络须覆盖至少 95% 的场所；与此同时，仍依靠铜线的用户必须能获得价格可负担、质量相当的零售连接服务。各国监管机构将逐区评估，并制定客观、透明的可负担性标准。这里的 95% 指光纤网络已铺至相应场所，并不表示 95% 的铜网用户已经转用光纤。

这个指标同时选择了技术路线。电缆网络也可能帮助实现千兆目标，但仅有电缆覆盖，不能满足草案中“95% 光纤覆盖”这一项。电缆能否提供质量相当的零售服务，则属于另一项评估。两个条件回答的是不同问题；若把它们压缩成一个“95% 已连接”数字，就会抹掉关键差别。(Digital Networks Act 提案第 54 至 58 条)

荷兰的异议针对标准本身

荷兰政府 9 月 18 日致 Tweede Kamer 的议程说明支持 European Commission 提出的 2030 年欧洲千兆覆盖目标，也承认退铜有助于实现目标。它担心草案把光纤设为替代铜网、衡量进展的唯一固定网络技术。内阁指出，电缆网络同样可以推动千兆覆盖。它还质疑在光纤已接近全国覆盖、千兆目标也接近实现的国家，是否有必要承担同等规模的转型和退网计划义务。负责数字经济事务的国务秘书表示，将在非正式会议上提出这些意见。(荷兰政府致 Tweede Kamer 的议程函)

这封信并未证明电缆已经覆盖所有铜网用户，也没有说电缆自动达到草案要求的服务质量。它质疑的是指标设计：既然欧洲共同追求的是连接能力，是否必须在每个阶段只认一种固定网络技术？信中还称，多个成员国倾向于以质量而非特定技术作为标准，也有国家担心行政负担；它没有宣称各国已形成一致阵线或达成修改文本的协议。

2035 年不等于一次性关停令

草案的时间安排分为两个阶段。2035 年 12 月 31 日之前，成员国须在满足两项可持续条件的区域下令退铜。到该日期，原则上所有铜网退役区都须有退网命令，但光纤建设不具经济可行性且没有适当替代连接方案的区域可获例外。每项命令都要通过有约束力的国家法律文件作出。这些仍是提案条款，不是现行义务。

爱尔兰担任 Council of the European Union 主席国，其官网将 10 月 12 至 13 日的利默里克会议列为围绕 Digital Networks Act 等议题交换意见的非正式会议。European Parliament 的程序页面仍将该案列为普通立法程序；本次核查时，页面状态为等待委员会决定。因此，荷兰的文件是一项已公开的会前谈判立场，不是法律变化，也不代表部长们最终会作出什么决定。(爱尔兰主席国会议议程；European Parliament 立法程序档案)

运营商真正需要等待的是：退铜前每个区域将采用什么覆盖地图和服务标准。对家庭而言，全国速度目标并不足够；他们需要能以可承受价格获得质量相当的服务，接替目前实际使用的连接。草案把部分判断交给国家监管机构，最终立法将决定它们承认其他接入技术的空间有多大。

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