摘要

  • 光纤覆盖率无法说明竞争者能否以可承受成本进入每条街道。赫尔下一轮监管的关键，是 KCOM 管道或杆线出现损坏、拥塞时，接入者能否检查、修复或改道。
  • Ofcom 在 2025 年 12 月提出：在特定情况下要求 KCOM 改造基础设施，并将一定额度内的费用分摊给基础设施使用者；草案额度为每公里主管道 2,725 英镑。它仍是提案，不是已生效费率。
  • KCOM、CityFibre 等企业在咨询中提供了各自的运营经验和利益诉求。它们的意见是判断方案的证据来源；有权制定最终规则的是 Ofcom。截至 2026 年 10 月 10 日，最终声明仍待发布。

一项接入权利最容易在地图上显得完整。网络规划人员画出路线，报价单列出接入价格，合同写着可以使用管道；真正的成本却可能出现在路线的某一段——管道堵塞、杆线需要维修，或者空间已经被占满。若接入者不能预先勘查，或每个故障都要重新等待资产所有者批准，这项权利就很难转化成可融资的建设计划。

赫尔的下一轮电信市场审查，正好碰到这个细节。KCOM 在 2019 年完成全光纤网络部署，但它仍控制着当地大量管道、检查井和架空杆线，也同时经营网络和零售业务。外部运营商若能复用这些设施，可能避免重复开挖；但如果维修责任、审批周期和费用不可预测，继续自建一条平行路线反而更容易控制工期。

线路已经变多，接入问题没有消失

赫尔市场在 2021 年以来发生了变化。MS3 建设了区域批发网络，CityFibre 收购 Connexin 的光纤资产。Ofcom 根据 2025 年 1 月的数据估算，70%至79%的本地场所可同时由 KCOM 和至少一家其他网络覆盖。在其审查的另一组固定宽带连接数据中，KCOM 仍占约71%至80%。这两组数字反映不同时间点与口径；覆盖到门口，并不等同于客户已经更换服务商，也不能证明竞争者可经济地抵达每个拟服务地点。[1]

固网服务不是单一产品，而是由多个环节组成：地下管道和架空杆线承载网络，网络运营商批发提供接入，零售服务商再销售给家庭和企业。竞争可以出现在零售端，却仍依赖另一家公司的物理网络。物理基础设施接入（PIA）允许第三方把自己的线路布设在既有管道、检查井和杆线上，减少土建重复；它的前提是线路确有空间可用，且访问条件足以让申请方在投入资金前估算风险。

Ofcom 在 2025 年底的市场分析中说，替代网络此前很少能使用 KCOM 的基础设施，多数扩展依赖自建。监管机构预计，PIA 可能在 2026—2031 年更重要，但前提是设施可用。报告还记录：截至 2025 年 11 月 28 日，KCOM 的 PIA 产品尚未被运营商实际采用；当时 KCOM 正处理一家替代运营商的接入申请。这不是 2026 年 10 月的最新采用量，却说明挂牌提供产品和实际用于建设之间还有距离。[2]

接入规则必须覆盖故障场景

Ofcom 在 2025 年 12 月的咨询方案中，拟对 KCOM 在宽带本地接入与租用线路市场施加具体的 PIA 义务。拟议范围包括地下管道、检查井和架空杆线，适用于赫尔全区，不因地理位置或用途而缩小。方案还涉及一个实际问题：设施有故障或容量不足时，某段线路可能无法使用。Ofcom 因而提出，在特定情况下要求 KCOM 改造网络，让第三方能够通过该段设施。[3]

这项维修义务决定了接入是否只是纸面承诺。若申请人必须先提交完整施工设计才能检查路线，事后发现管道堵塞便会使原计划作废。若维修申请没有明确的响应期限，建设进度就取决于每次审批何时结束。若接入者需要承担所有不可预见的费用，它在勘查之前就无法知道项目预算的上限。

Ofcom 试图用费用上限分配这项不确定性。根据监管机构对 KCOM 现有产品的描述，KCOM 的方案以每公里主管道 700 英镑为限，在此范围内由 KCOM 与申请者各承担一半。Ofcom 提出的方案则是：每公里 2,725 英镑以内由 KCOM 全额承担，再向基础设施所有使用者回收；超过上限的费用由申请者支付。2,725 英镑是 Ofcom 在 KCOM 的 700 英镑与英国其他地区 Openreach 每公里 4,750 英镑上限之间取的中点。Ofcom 同时承认，关于赫尔维修发生率与实际成本的数据有限，并邀请更多证据。[3]

这样的分法有两种相反的效果。把常规调整成本分摊出去，降低新进入者在勘查前承担的风险，却会让其他使用者一并分担部分建设成本。让申请者直接付款，可以使费用与触发工程的路线对应，却可能在项目尚未勘查前就吓退投资。Ofcom 的提案用上限划分常规调整与特别昂贵的工程；落地时，接户线相关工作和部分杆线维修还会另行处理。最终声明仍可能改变这个平衡。

各方意见不同，决定权仍需明确

CityFibre 对 KCOM 2025 年的商业接入方案提出批评。它认为，事前审批、对勘查和紧急维修的限制、模糊的工期、预测要求和费用分摊方式，会使产品难以规模化使用，也会让竞争者暴露于不可控的费用风险。这是希望扩大自有网络的运营商对产品条款的评价，不应被写成 Ofcom 已确认的事实。[4]

KCOM 则提出相反理由：当地市场规模较小，人工流程可以是合比例的方案；接入者提交预测有助于它安排人员和资金；双方各付一半费用能促使申请者选择更有效率的路线。KCOM 经营被开放使用的设施，因而这些论点是其自身政策主张，不是独立评估的结论。[5]

这些意见有价值，因为双方看到的失败模式不同。KCOM 最了解管道和杆线的运营限制；替代运营商最能说明等待、维修和费用如何改变投资决策。但出席咨询的企业不因此代表赫尔所有居民、宽带用户或未参加的运营商。咨询是一种提交证据、质疑方案和揭示利害关系的程序，不是将决定权授予发言最多的参与者。Ofcom 应承担最终制度选择的责任，并说明如何权衡这些相互冲突的输入。

发布之后，要观察订单和实际工期

截至 2026 年 10 月 10 日，Ofcom 的咨询网页仍显示“Pending Statement”。其 2026/27 工作计划表示拟在 10 月发布决定，新规自 2026 年 11 月 1 日开始。因此，每公里 2,725 英镑只是 2025 年咨询提案，不能当成已经生效的收费标准。[6]

正式声明发布后，要看完整流程而不是单看金额：网络公司能否在确定资本投入前先做勘查？是否能查到空余容量？申请和维修的答复期限是否清楚？在技术上可行时，竞争者是否能自行完成安全作业？KCOM 对自己的网络建设采用的流程，是否与对外部接入者的流程一致？申请者交出的线路计划是否受到商业保密保护？

上线后的证据应包括已接受的 PIA 订单数、从勘查到可服务所需时间、需要网络改造的路线比例、每条路线费用、由 KCOM 或申请方完成的工程比例，以及通过这些网络实际向当地客户销售服务的零售商数量。Ofcom 已记录替代网络覆盖扩大；新制度仍需证明，接入权能转化成可部署的线路和用户可选的服务。

来源

[1] Ofcom, Volume 2: Market Analysis · Ofcom 咨询页

[2] Ofcom, Volume 2: Market Analysis

[3] Ofcom, Volume 3: Remedies

[4] CityFibre, “Critique of the KCOM PIA Offer”

[5] KCOM 咨询回复

[6] Ofcom 咨询页 · Ofcom, Plan of Work 2026/27