摘要

  • AFRINIC 8 月 4 日启动《章程》修订二稿咨询，2026 年 8 月 21 日 23:59 UTC 截止；草案尚未生效。
  • 第 11.4—11.5 条不是新授权，而是保留现行 2020 年《章程》的例外：董事会可在常规 PDP 完成前采纳其认为必要且紧急的号码资源政策。
  • 政策须交下次公共政策会议追认；不获认可后不得继续执行，但此前行动仍保持有效。
  • 开放参与、事后追认与向后停止是真实制衡；BRC 的说明也明确称第 11 条没有实质修改。
  • 条文没有定义紧急门槛、事前公开记录、独立复核、短期失效、固定追认时限，以及否决后的回滚与恢复。

这扇门只能向前关，不能把结果拉回来

普通政策路径写得很细。任何人都可提案，rpd 邮件列表公开讨论至少四周，公共政策会议判断共识，最后征求意见至少两周；之后董事会确认程序，职员实施。

第 11.4 条另开一条短路。只要董事会认为某项号码资源管理政策“必要且紧急”，便可先行采纳。第 11.5 条要求在下一次公共政策会议寻求认可；会议说“不”，政策此后不得再执行。

但文本随即保护已经发生的事实：不获认可之前依政策采取的任何行动仍然有效。也就是说，会员可以阻止明天，却不会因为否决自动拿回昨天。

这不是二稿新增。现行《章程》已有同样结构，二稿原样保留；BRC 甚至把第 11 条变化称为编辑性和后续性调整。此次新闻的核心，正是经历治理危机后的修宪仍决定不触碰这一“先产生效果、后接受审查”的权力。

常规程序有时钟，紧急例外没有

AFRINIC 对普通 PDP 的公开说明包含参与者、讨论地点、最短周期、会议、最后征求意见、董事会确认和职员实施。合并政策手册还要求公开记录讨论与实施程序，并为部分程序决定设置申诉。

第 11.4—11.5 条没有给紧急决定同等级别的约束。条文不定义何为“必要”或“紧急”，也不要求董事会在执行前公开问题、证据目录、影响评估、较小干预方案、理由与异议。没有独立人先核门槛，也没有申诉自动暂停。

“下一次”公共政策会议没有对应的固定天数。政策没有自动到期、最大范围或续期规则。第 11.5 条本身也不写明追认究竟靠共识还是投票，谁算参与者，门槛、法定人数与弃权如何处理。

草案把 Internet Community 扩展到区域内外对号码资源感兴趣的个人与法人，这是实际的开放。但参与面扩大不能回答另一个问题：若某个运营商在会议前已经承受损失，谁负责把现实恢复。

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