摘要

  • ARCEP模拟显示，略多于一半的公共倡议FTTH网络，现行经常性资费低于模型测算成本；其中大多数网络的差额约为每条活跃线路每月0.50至2欧元。
  • 最低月费只是判断成本缺口、开启合同谈判的参照，不会自动修改合同，也不代表消费者账单必然上升，更不覆盖网络韧性建设。

光纤网络即便向多家服务商开放，日常故障、机柜巡检、批发订单处理和新增地址接入由谁付费，仍可能没有清晰答案。法国监管机构ARCEP希望先把这笔运维账算清，再让网络运营方与零售服务商回到合同桌前。

10月15日，ARCEP公布公共倡议FTTH网络的运维成本模型更新版及资费指南草案。按照其基于基础设施运营商数据所做的模拟，略多于一半的相关网络，现行经常性收费低于模型测算的网络运维成本。在这些网络的大多数案例中，弥补差额的估计幅度是每条活跃接入线路每月0.50至2欧元。这是受影响网络的模型结果，不是已经达成的调价、已签署的合同修订或适用于全国的行政命令。

批发资费本身也不只包含一件事。基础设施运营商负责运营无源网络，商业运营商购买接入并向用户提供服务。有些商业运营商参与共建，换取长期使用权；另一些按线路租用。ARCEP将共建权利视为对初始建设的投入，而非日常维护费用。持续运维主要通过共建方的经常性费用和部分租赁资费回收，具体比例取决于产品，单独计费的服务则另行处理。因此，把合同月费整体拿来与运维成本比较，容易把建设回收、机房租赁等不同义务混在一起。

拟议方法要求按每张网络的实际特征测算，而不是套用全国统一的单线成本。它先估算固定电话线全面迁移到光纤后的年度运维成本，再加入未通过专项收费或共建权利回收的部分成本，除以目标活跃线路数，并按25年期间及网络早期单位成本较高的情况校准。计算还另加Orange本地环路管道租赁费用，以及初始建设所需的资金占用部分。这个参照用于判断合同的经常性费用是否覆盖运维成本，并给双方一个共同起点。

本次模型调整吸收了上一轮咨询收到的36份意见。ARCEP下调了故障维修次数的模型系数，使结果更接近提交数据的运营商实际观察；同时上调部分支持成本和信息系统假设。模型说明还列出维护分配点、分支点的巡检和部分节点整改等预防性维护项目。这些都是模型输入，并非针对每张网络审计后确认的实际账单。

边界与结果同样重要。模型涵盖预防性和故障性维护、批发运营、部分管道成本、网络税费及占道费用、共享管理成本，以及为新建楼宇扩网的部分支出。但它没有对掩埋架空线路或线路改迁进行建模，因为这类工作依赖地方决定，地区间费用差异可能超过十倍。超过日常维持网络运行所需的未来投资——例如提高韧性的支出——也不在此次最低运维费之内。复杂接入和部署尚未完成的问题仍须另行处理。

因此，草案不是一项新的强制定价义务。ARCEP把每月最低经常性资费视为识别成本缺口、协助谈判的参照，并明确表示它不会取代合同协商，也不应原样写进所有合同。双方仍可使用其他计算方式，但必须符合相关性和客观性原则。具体资费是否合理，仍需结合合同逐案判断。

本轮咨询将于2026年11月16日巴黎时间18时结束。ARCEP特别征求对第3.1.4节的意见，该节讨论最低经常性月费如何计算；其余部分已在此前咨询。最终文本将显示监管机构是否修改模型及谈判参照。到2026年6月30日，法国已有95.3%的场所可接入光纤，85%的固定宽带用户已使用光纤。这些全国数字说明网络覆盖和采用程度，却无法证明每一张农村网络都能靠现有批发收费负担维护。

现在，模型让潜在的运营缺口变得可见，却没有替合同双方分配成本。费用可能通过合同重新谈判、原有收费项目重新归类，或监管机构个案审查解决；最终是否传导到零售用户，仍需独立验证。下一步要看共同成本参照能否产生透明的合同安排，同时保留公共投资所要支持的开放接入。

资料来源: ARCEP 10月15日公告, 资费指南草案, 成本模型说明文件, 成本模型工作簿.