摘要

  • EXA Infrastructure UK Limited 申请英国《电子通信法典》权力，并表示计划承担集团现有网络设施的责任。
  • Ofcom 的咨询程序已结束，但仍在等待决定。监管机构须评估公共利益、没有法典权力时能否实际运营、设施共享需要，以及申请人能否承担责任。

地下光缆不会标注所属公司的名字。可是一旦管道损坏、地块使用协议到期，或者道路工程需要协调，具体由哪家法人行使权利、安排维修和承担后果就变得关键。EXA 的申请正好触及物理网络与法律责任之间的边界：线路继续运行，并不自动说明持有资产、签署场地协议和负责维护的公司已经一致。

申请人为 EXA Infrastructure UK Limited，公司注册号 04472687。Ofcom 在 2026 年 8 月 25 日收到完整申请，9 月 3 日公布拟批准方案，公众意见期于 10 月 5 日结束。截至 10 月 12 日，官网状态仍是“Pending Statement (Closed)”。换言之，程序虽已截止，法典权力还没有正式授予。

EXA 告诉 Ofcom，如果获批，英国申请主体将继续运营和维护 EXA 集团既有资产，并计划承担由集团其他公司持有的网络基础设施和资产责任；它也希望这些权力能够支持未来在英国可能进行的网络部署。这是公司的计划，不是资产已经转移、所有土地协议均已变更，或新建项目已确定的证据。

Ofcom 文件记录了集团自述的业务规模：在 37 个国家运营 15.5 万公里光纤，拥有 500 多个光网络节点；跨大西洋线路包含六条海缆，其中三条由集团全资拥有并运营。EXA 将 EXA Express 描述为一条 4,600 公里的线路。集团还销售波长和以太网传输、机房托管及暗光纤服务。这些是 EXA 提供并被监管文件引用的数字，并非 Ofcom 对拟纳入申请的英国资产逐项核验后的结果。

法律主体之间的区别也能从 Ofcom 的公开登记册中看出来。登记册列有 EXA Infrastructure Atlantic UK Limited、EXA Infrastructure Express UK Limited 和 EXA Infrastructure Services UK Limited 等公司；2026 年这份申请的名称则是 EXA Infrastructure UK Limited。集团品牌相同，并不能告诉土地所有者、高速公路主管机关或批发客户究竟由哪家公司持有某项权利、批准维修或承担损害赔偿。一个关联公司的权力不能仅凭集团关系就推定适用于另一家公司。若最终发出指令，其适用对象和网络用途应以指令文本为准。

法典权力能改变什么

《电子通信法典》并不是取得土地所有权的通行证。Ofcom 的说明是，获得法典权力的运营商在公共街道安装和维护部分设备时，可以免于为每项相关活动单独申请道路施工许可；它也可能享有某些规划法规豁免。如果私人土地上的协议谈不拢，运营商可以向法院申请一份授予所需法典权利的协议。法院程序不是自动进场权，也不是自动征收；法典条件、道路工程和规划法规仍然适用。

EXA 提出的现实困难主要是维护权和协议续期。公司称，如果没有法典权力，它可能需要依据 1991 年法律第 50 条为街道工程逐项申领许可，也可能难以取得或续签部分私人土地占用协议；较高成本会使集团现有资产的维护和管理难以持续。Ofcom 初步认同，拟议网络和基础设施系统在没有法典权力时并不具备实际可行性。但这是咨询阶段的判断，之后仍须作出最终决定。

从运营角度看，明确由一家英国法人负责管道、井室和光纤维护，可能减少日常修复时反复厘清权属的成本。EXA 还说，其他通信服务商正在使用其基础设施扩展网络，无须重复建设设备。Ofcom 初步认为，赋予申请主体法典权力将有助设施共享。批发波长、暗光纤和跨洋回传能够支撑第三方服务，并可能减少不必要的重复施工。

不过，“支持共享”还不是共享安排本身。外界需要知道哪些设备可以开放、批发条件如何制定、维修费用如何分担、发生故障时由谁协调。权力让运营商更容易接入公共街道和私人土地，也会改变其与土地所有者谈判时的力量平衡。道路工程仍可能造成临时封路、交通限制、噪音或可见设备。Ofcom 的文件承认这些影响，并指出相关施工和规划义务继续存在。

四项审查针对的是申请人

《2003 年通信法》第 107(4) 条要求 Ofcom 特别考虑四项因素：网络带来的公共利益；没有法典时是否仍可实际提供该网络；是否需要鼓励通信设备共享；以及申请人能否承担法典权力和自身行为产生的责任。这些因素与监管机构其他法定职责并列。集团规模庞大并不能代替对申请公司本身的审查。

在公共利益方面，EXA 提及企业连通性、其他运营商对其网络的依赖、跨洋海缆回传，以及金融服务和卫星宽带等用户领域。公司表示计划继续投资英国基础设施。这些说法说明网络可能具有实际用途，但既不是已量化的消费者收益，也不是确定的新建时间表。Ofcom 同时指出，未来施工可能造成短期扰动。

责任能力也必须与运营便利同等对待。EXA 提交了相关资料，并由公司董事确认会为某些法典责任保留充足资金；在需要时提供证明。Ofcom 因此初步认为申请人能够承担责任。这项公开判断仍是拟议决定的一部分，并不是对每条路由、每份场地协议、每一家维修承包商或每项潜在索赔的公开审计。

咨询结束之后的检验

接下来要看 Ofcom 的声明和任何最终指令。监管机构须先考虑在意见期内收到的意见。提案文件说明，除征收情形外，Ofcom 应在收到完整申请后六个月内作出决定；按 8 月 25 日收件日期推算，时间大致落在 2027 年 2 月 25 日前后，具体仍以监管机构之后发布的信息为准。

如果获批，客户、土地所有者和基础设施合作方应查看最终权力覆盖的法律主体、资产和地域范围，而不只看标题。英国申请主体承担集团资产责任的安排是否已经留有文件？道路和私人土地权利是否仍然有效？批发客户能否查明共享接入条件？地方主管机关是否知道工程由哪家公司负责、损害应向谁主张？

网络连续运行，需要的不只是光纤还在地底下；掌握设备的公司还必须有相应权利，并能为维修、接入和外部影响负责。最终决定的衡量标准不应是集团有多少公里光缆，而应是它能否把资产控制、土地权利与法律责任清晰地连在一起。

来源