摘要

  • 管道可以共享，账单没有统一答案。
  • 第3条把接入权、成本依据和有期限的争议裁决放在同一套规则里。

地下管道看不见，争议却能写满一整本账本。欧盟《千兆基础设施法》把既有管道、杆路、建筑等设施变成运营商可以依法申请的接入对象，让超高容量网络有机会复用已经建好的路由。

这条规则覆盖的不只是通信设备。拥有或控制物理设施的网络运营商和公共部门，收到运营商合理的书面请求后，必须按公平合理的条件提供接入，价格也包括在内。公共部门还必须不歧视申请方。申请要写清设施和时间范围，“让我们进去”因此成了监管机构能够核查的一份记录。

设施所有者的成本账本仍摆在谈判桌上。第3条要求考虑接入成本能否回收、额外维护与改造费用、接入对商业计划的影响，以及已经投入的资金。计算还要看项目风险、公平回报、资产折旧、当年的投资理由、下游竞争和此前提出的共同投资机会。只做批发基础设施的运营商，也有自己的商业模式需要定价。

“共享管道”这句口号，走到这里就遇见了电子表格。法规没有规定一套全欧盟统一的价格公式，而是列出判断合理价格时要看的因素，再由具体设施和交易来检验。

所有者可以按法规列出的理由拒绝：设施技术上不适用；空间不足；安全、国家安全、公共健康或网络完整性受到威胁；共享可能严重干扰同一设施上的其他服务；或者同一网络运营商已经提供适用于超高容量网络且条件公平合理的被动批发接入替代方案。对特定农村或偏远地区的公有或受公共部门控制的纯批发网络，法规另设了范围有限的例外。未来容量需求必须有充分证据，例如公开投资计划，或持续一致执行的预留比例。“以后可能用得上”很难成为完整的理由。

时间表也有了硬约束。接入或价格谈判一个月仍未达成协议，任何一方都可以提交国家争议解决机构。机构须在收到申请后的四个月内作出有约束力的决定；只有充分说明的特殊情况才能延长。协议谈妥后，接入须在合理期限内提供，通常不得超过一个月，充分说明的特殊情况除外。

欧盟委员会称该法规自2026年5月12日起全面适用。委员会针对第3条的咨询收到74份意见，并发布了配套研究。BEREC的2026年工作计划把其向委员会提供第3条指引的交付物和时间都列为“待定”，安排取决于委员会需求。法规列出了应计入的成本；如何用共同方法衡量这些因素，还没有定下来。

来源